通川禁养区畜禽养殖污染的整治案例

文│伍松柏 吕志浩（四川省达州市通川区农业局）

2017年以来，四川省达州市通川区以壮士断腕的决心，以河长制为统领，全面打响畜禽养殖污染防治攻坚战，依法关闭搬迁包括省市环保重点督导点位在内的禁养区养殖场（大户）164家，转移、清运畜禽5.41万头（只），分别占应关闭搬迁养殖场（大户）和转移清运畜禽的89.13%、97.32%。

一、加强领导、压实责任

第一，该区成立书记、区长为双组长的环保工作领导小组，按照“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的要求，明确区委、区政府分管领导以及相关区级部门在推进落实畜禽养殖污染整治工作中的职责，实行区级领导联系片、部门乡镇领导包村、农业部门职工和乡镇驻村干部联系户的工作机制，层层压实责任。

第二，书记、区长亲自部署、亲自督办，区委区政府分管领导包片负责，既挂帅又出征，亲自到乡镇、社区督导畜禽养殖污染整治情况，明确要求把畜禽养殖污染整治工作作为检验党政领导践行新发展理念的重要标尺和看齐意识的重要标准，对领导干部实行党政同责、一岗双责、整治不力问责，体现了决策层面对畜禽养殖铁腕治污、绝不手软的坚定决心和争当全市环保工作排头兵的坚强信心，向基层党委政府和职能部门传递了强力整治环保问题的最强音。

第三，各乡镇（办、委）和环保、农业等部门不等不靠、主动作为、自加压力，将畜禽养殖污染整治工作作为当前一项重要的中心工作和政治任务，把该项工作取得的成效纳入乡镇、部门年终综合目标考核，将工作任务层层分解落实到分管领导、责任部门和责任人。

二、强化宣传、精准锁定

第一，作为达州主城核心区，达州市通川区高度重视环境保护工作，早在2014年9月就出台了《通川区畜禽养殖禁养区划分方案》。在这次畜禽养殖污染整治工作中，严格对照《通川区畜禽养殖禁养区划分方案》规定，由农业部门牵头，各乡镇（办、委）配合，经过多次摸底排查，准确掌握了全区526家畜禽养殖场（大户）的具体分布、粪污处理模式和设施运行等情况，并进行登记造册存档，精准锁定涉及11条河流两侧300米范围、饮用水源保护区、城镇规划区等禁养区内的畜禽养殖场（大户）184家、畜禽5.56万头（只），然后按照“一场一策、一户一案”原则，列出问题清单、形成整改台账，做到底数清、情况明、锁定准。

第二，农业部门、乡镇办委制作环境保护户外宣传广告，悬挂宣传横幅60幅，张贴《畜禽规模养殖污染防治条例》526份，发放限时关闭搬迁通告184份。同时，广泛利用电视、广播、报纸、手机微信等手段，加大《环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》《土壤污染防治法（草案）》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规、典型案例和《通川区畜禽养殖禁养区划定方案》的宣传力度，让相关环保政策和法律法规家喻户晓、人人皆知，增强畜禽养殖业主遵守禁养区有关规定的自觉性。

第三，按照“谁污染谁整治”的原则，与畜禽养殖场（大户）业主签订畜禽养殖污染整治承诺书，要求务必履行整治主体责任，增强禁养区内没有行政许可（国土部门的设施农用地备案登记手续、农业部门的动物防疫条件合格证、环保部门环评手续）业主（农户）的法律意识和环保意识。各乡镇（办、委）由村民代表组成环保巡查员，对辖区禁养区养殖场关闭搬迁工作实行全体候巡查，对关闭搬迁情况实行动态管理，每日通报公示，同时公布投诉举报电话，鼓励周边群众积极监督，营造公众参与和社会监督的良好氛围。

三、协同作战、攻坚拨寨

第一，乡镇办委作为辖区内的责任主体和实施主体，积极主动作为，宣传政策法规，发出畜禽养殖污染整改通知书，打桩定位、倒排工期，督促禁养区养殖场（大户）业主关闭搬迁工作。

第二，环保部门负责畜禽养殖污染整治工作的统一监督管理，配合做好政策宣传和清理锁定工作，依法查处违法行为，对拒不落实关闭搬迁的，依法予以立案查处。

第三，公安部门负责畜禽养殖场（大户）关闭搬迁工作中的治安秩序，依法打击阻碍关闭搬迁工作中的违法犯罪行为。

第四，农业部门作为畜禽养殖污染整治工作的牵头单位，协助乡镇（办、委）锁定清理关闭搬迁养殖场（大户），制作关闭搬迁作战图，施行定人、定点、定向“三定”责任制和销账制，配合乡镇、社区工作人员“5+2”“白加黑”进村入户召开院坝会，加大对个别乡镇禁养区内养殖场（大户）业主国家环保政策宣讲，根据难易程度、轻重缓急，一场一户地督促关闭、转运。

四、禁疏结合、助推脱贫

第一，对禁养区内饲养商品畜禽且达到出栏体重的，由农业部门配合乡镇、社区工作人员，组织养殖场（大户）与城镇屠宰场（点）召开对接会，由畜禽经纪人、商贩到场到户收购，加快畜禽出栏、违建设施拆除速度。

第二，对禁养区内饲养仔（幼）、育成期畜禽或种畜禽的，由农业部门配合乡镇、社区工作人员，加强与适养区养殖业主对接，给予优惠政策、优先满足使用贫困村产业扶持基金，转运到北部适养区畜禽1.84万头（只），适度扩大贫困村18家、非贫困村32家畜禽养殖场的生产规模。

第三，由农业部门牵线搭桥、镇村干部联合推动，组织业主与贫困村北山洞滩村对接，区委副书记将北山洞滩村作为联系点，协调指导秦巴老农种兔场高标准快速重建，加强利益联结、依法签订合同，将产业扶贫基金50万转变为贫困户、非贫困户、村集体持有的本金，引导秦巴老农种兔场建设年出栏2万只的肉兔生产基地，在赠送当地果（菜）农有机肥、减少化肥支出和调整农业结构、实现产业提档升级的同时，通过土地流转让贫困户增收，优先吸纳贫困户务工、购买草料，优先带动有劳动能力的贫困户从事牧草种植或肉兔养殖，助力脱贫攻坚。

五、真督实导、严肃问责

第一，区委、区政府健全完善问责机制，组织区纪委、区委区政府两办督察室和环保、农业等职能部门，由区委、区政府分管领导带队巡查督导，紧盯群众反映强烈、省市环保重点督导的突出点位畜禽养殖污染问题的整治工作落实，重点督察地方党委和政府及其有关部门环保慢作为、乱作为的情况。

第二，区委、区政府根据督导反馈回问题，多次召开专题会、推进会，共同商议决策，列出整改台账，重点推动落实环境保护“党政同责、一岗双责、严肃问责”等工作机制，对负有责任的单位和人员启动追责问责程序，起到问责一人、警醒一批、教育一片的作用，增强各级干部“等不得、拖不得、慢不得”的紧迫感，加大对畜禽养殖污染整治的联合执法力度。

第三，截至目前，全区督导发现环保线索11条，拟立案11人，拟给予党纪政纪处分11人，拟实施诫勉谈话14人，对北外、罗江、安云、梓桐、金石等5个乡镇的乡（镇）长及分管环保工作的副乡（镇）长共13人进行环保约谈；全区环保部门立案处罚6起、罚款8.6万元，一养殖场负责人被移送公安机关行政拘留15天。