浅谈基层模拟应急演练

文│李凌（河南省温县动物疫病预防控制中心）

为切实加强重大动物疫情应急管理体系建设，进一步规范基层突发重大动物疫情应急演练，笔者就基层如何开展模拟突发重大动物疫情应急演练谈谈体会。

一、基层模拟应急演练的作用与意义

模拟突发重大动物疫情应急演练（以下简称“模拟应急演练”）是指由各级地方人民政府重大动物疫情应急指挥部根据《重大动物疫情应急条例》和《国家突发重大动物疫情应急预案》等精神与要求，组织指挥部所属各成员单位的人员和设备、车辆等物资，模拟在突发重大动物疫情情况下，采取一系列紧急应对措施，迅速扑灭重大动物疫情，维护公共卫生安全的实用操作演习过程。

建设和提升各级政府与职能部门在防范及应对重大动物疫情等突发事件时的指挥能力、组织能力、协调能力、管理能力、保障能力、危机控制与处置能力、风险预判与防范能力、监测评估与预警能力等综合防控能力，主要是通过多媒体教学、观看影视科教片、现场观摩、技术培训、示范操作和模拟演练等形式实现。举行突发重大动物疫情应急演练是在新形势下进一步做好动物疫病预防与控制工作，做到常备不懈、警钟长鸣的重要举措，对全面检验和不断提升各级应急指挥系统的指挥协调能力、各职能部门间的协作配合能力以及应急预备队的紧急响应与应对处置能力具有非常重要的意义。

二、基层筹备模拟应急演练的项目与要点

1.及时修订各级地方政府《突发重大动物疫情应急预案》。2006年以来，各地相继制定和出台了本地区《突发重大动物疫情应急预案》（以下简称“预案”）。对照国家及省市预案，不难发现，一些基层所制定的预案中显著存在不严谨、不实用等问题。一旦出现突发疫情需要启动预案时，很可能发现这些预案其实中看不中用，甚至根本无法执行操作，给整个疫情处置工作带来极大被动。

为适应重大动物疫病防控工作新形势与新要求，建议各级地方，特别是县级指挥部办公室对现有预案进行对照检查，并加以研究、修改和完善，使其更好地符合应急管理工作需要，确保有效预防、控制和消灭突发疫情。

2.适时调整各级人民政府重大动物疫情应急指挥部组成。由于工作需要，各级地方政府领导和职能部门负责人、职能机构工作人员经常会有变动、调整。因此，各级人民政府重大动物疫情应急指挥部成员也应及时随之进行更新和调整。如果不及时进行调整，新的领导同志、部门负责人和机构工作人员就可能缺席指挥部的正常例会、学习、培训和演练等相关活动，就可能对重大动物疫情应急管理工作缺乏应有的认知和参与，也就可能因为没能进入各自角色，而使应急处置工作出现思想缺位、责任旁落、工作脱节和顾此失彼等问题。这样，不仅可能贻误疫情扑灭良机，甚至可能导致疫情扩散、蔓延等严重后果。

指挥部成员组成应当按照相关法律、法规之规定，参照国家和省市做法进行编制，单位、职级应相互对应，应保证成员单位不空缺、成员职级不降低，成员人数不缩减，成员责任不推卸。

3.研究制定《模拟突发重大动物疫情应急演练方案》。为保证基层模拟突发重大动物疫情应急演练活动有序进行，必须严格参照国家和省市预案，认真研究制定一套本级模拟演练方案。

基层模拟演练方案应主要包含演练目的、演练科目、演练时间、演练地点、参演人员、组织分工和演练安排等具体内容。特别需要注意的是，参演人员除了指挥部成员和畜牧系统人员外，建议邀请乡镇（区）政府和街道办、办事处有关干部以及媒体记者、上级主管部门、本级人大与政协的领导同志等。公安民警、公安交警、交通稽查及媒体记者也应按照分组和分工编入应急工作小组。另外，应依据假设卡点和作业区数量，适当增加消毒、防疫、检疫、公安、交通等预备队参演人数。

4.组织编撰突发重大动物疫情应急技能培训教材。提升应急处置能力，除了进行模拟演练之外，还需要对整个应急体系中所有参与人员进行应急管理知识、实用操作技能和公共卫生安全方面的课堂培训。建议基层防疫技术部门在编撰教材、制作课件上多下功夫，做到课堂讲解与操作示范相结合、数字教学与影片科教相结合、模拟演练与观摩学习相结合，全面加强应急队伍的素质与能力建设。

5.认真编写《模拟突发重大动物疫情应急演练操作手册》。要举办一场生动的应急演练活动，仅有演练方案是不够的。要使演练方案变得更鲜活、更形象、更具实用性和可操作性，使演练活动显得更务实、更顺畅、更精彩，建议在演练方案基础上，进一步编写《模拟突发重大动物疫情应急演练操作手册》，俗称“剧本”，使之格式化、程序化、指令化和规范化。

6.联系落实参训人员及所需场地、教材、器材、师资等。重点要落实指挥部成员单位、乡镇（区）政府、街道办等参加人员，这对将来做好应急响应的组织与协调工作至关重要；另外，应精心准备课堂培训示范环节所需器材，这些将直接影响课堂培训的质量和效果。

7.安排落实参演人员及所需场地、车辆、物资、器材等。一是重点将指挥部成员单位、乡镇（区）政府、街道办等参加人员组织到位；二是所选演练场地要符合动物防疫条件和动物卫生要求，注意远离重点区域和重要场所；三是保证在规定时间内将人员、物资、器材输送到指定地点；四是设定模拟染疫动物，可以与当前的病害动物处理工作相结合，划定演练区域可以与当前病畜所处养殖场景相结合。模拟染疫动物（或者是参演的病畜）数量不能太少，太少会影响演练效果；五是演练所需物资应采用集成化管理，路口封锁令公示栏和各种警示牌等标志要一应俱全；六是务必将应急发电机、自动消毒机、电击扑杀器以及应急照明、对讲通讯等电器设备投入演练，以实践来检验其可靠性、安全性和实用性。

8.申请并获得当地人民政府审查与批准。准备工作就绪后，基层重大动物疫情应急指挥部办公室负责人应提前向当地人民政府提出模拟应急演练申请，经审查批准后方可举行。

三、基层模拟应急演练的程序与指令

在演练前1～3天，应全面做好模拟应急演练场地的选址和场景布设工作，主要包括模拟染疫动物及各主要位置放置的收纳箱、警戒线、警示牌、挖掘机械、燃烧物料等全部准备到位，确保模拟应急演练环境安全可靠。

模拟应急演练当天，在规定时间和地点，将所有参演单位、人员、物资、器材等投入并集结到位后，主持人按照下列模拟应急演练操作程序发出指令：

1.集合。主持人召集全体参演人员集合。

2.列队。主持人宣读各演练小组名单，逐一命令各组组长带领本组成员，到物资组领取个人操作集成装备等，在对应的引导牌后面列队。

3.举行演练仪式。主持人：“演练仪式现在开始，请**县人民政府重大动物疫情应急指挥部副指挥长***同志做动员讲话。”

4.演练活动开始。主持人：“报告指挥长，所有参演人员集合完毕，各项准备工作已经就绪，可以进行演练，请您指示。”

指挥长：“演练开始。”

5.穿脱防护服技术示范。主持人：“请***同志讲解防护用品穿脱技术规范，由***同志现场做技术示范。”

6.情景模拟1————启动疫情监测警报。

主持人：“据县重大动物疫情应急指挥部办公室刚刚接到的我县某某乡动物防疫中心站疫情报告，称我县某某乡某某村村民***反映自己的养殖场突然出现大批动物死亡，原因不明，请求尽快查明原因，采取措施，阻止继续死亡和传播蔓延”。“现在命令所有参演人员迅速穿戴好各自的防护用具，准备好各自所需的防疫物资和装备，原地待命”。“命令检验组立即进入事发场所采集检测样品，结合临床检查和化验结果，将诊断结果立即报县指挥部办公室。完成任务撤出时，在事发养殖场门外，按规程脱下防护用具，丢入收纳箱中，密封后等待集中处理”。

7.情景模拟2————启动应急预案。主持人：“县重大动物疫情应急指挥部办公室现已接到检验组诊断报告，经诊断，初步认定我县某某乡某某村村民***动物养殖场所发生的动物大面积死亡原因系感染国家规定的二类动物传染病所致。根据《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》和我县动物疫病预防控制中心的建议，县人民政府重大动物疫情应急指挥部经研究决定启动我县《突发重大动物疫情应急预案》，并向全县发布动物疫情封锁令”。“命令宣传组通过电视、广播、政府网站、公众微信号以及记者会等官方渠道，向社会公开防疫工作情况，及时辟谣，以正视听，正面宣教，消除恐慌”。

8.情景模拟3————启动疫情封锁令。主持人：“命令封锁组到达指定位置，对出入疫区的所有水路码头、陆路道口进行封锁，严禁染疫、死亡和易感动物出入疫区”，“命令市场组到达指定位置，对动物交易市场进行关闭”，“命令公安、武警、交通等单位进入码头、路口和市场联合开展工作”，“命令消毒一组进入疫区码头、路口和市场，对过往船舶、车辆和市场地面及设备进行清理、消毒”，“命令宣传组的媒体记者跟随工作小组做好新闻采访和宣传报道工作”。

9.情景模拟4————启动疫情扑灭。主持人：“命令救济组进入疫点、疫区，对拟被扑杀动物进行价值评估，做好群众的政策性补偿工作”，“命令扑杀组进入疫区，对疫点内所有易感动物和疫区内染疫及疑似染疫动物进行技术扑杀”，“命令监测组进入疫区，对疫区内易感动物立即进行隔离，严密观察，做好记录，及时将监测结果上报县指挥部办公室”，“命令免疫组对受威胁区内易感动物进行紧急免疫”， “命令公安、武警进入疫区，配合工作组做好群众安抚和社会稳定工作”，“命令运输组进入疫区，将疫点、疫区内被扑杀动物尸体采取密闭方式集中运往无害化处理点”，“命令消毒二组进入疫区，分别对疫点、疫区、受威胁区被污染场所及物品进行消毒”，“命令专家组和评估组进入疫区，对疫情扑灭效果和公共卫生安全状况进行评估，并将评估结果上报县指挥部办公室”。

“命令疫区内完成任务的工作人员撤出疫区，并在临时检查站按规程脱下防护用具，丢入收纳箱中，密封后等待集中处理”。

“命令运输组再次进入疫区，将疫区码头、路口所设立的废弃物收纳箱集中运往无害化处理点”。

10.情景模拟5————启动无害化处理。

主持人：“命令运输组按规程脱下防护服，丢入收纳箱中并撤离”，“命令消毒三组立即进入无害化处理场所，对被污染的地面环境等进行彻底清理和消毒，任务完成后，按规程脱下防护服丢入收纳箱中并撤离”，“命令无害化处理组携带所需物资和机械设备立即到达指定无害化处理点，按照无害化处理技术规范，认真做好被扑杀动物尸体和各种废弃物的无害化处理工作，任务完成后，按规程脱下防护服，连同收纳箱一齐投入无害化处理坑中，焚烧、掩埋后撤离”。

11.情景模拟6————集合归队。

主持人：“命令所有参演人员集合、归队” ，“命令物资组将可再利用物品、用具和设备进行清点、消毒，收集整理后入库存放”。

12情景模拟7————解除封锁。

主持人：“根据评估组和专家组做出的评估报告，我县所发生的重大动物疫情已经彻底扑灭，经过连续监测，未发现新增病畜和疑似病畜，疫区内所有易感动物状态正常，抗体水平达到规定要求，疫情形势趋于稳定，建议解除疫区封锁。经县重大动物疫情应急指挥部研究决定，即日起，解除我县疫区封锁，交通运输和市场经营等各项社会秩序恢复正常。同时，县人民政府将通过媒体等渠道正式向社会公开发布解除封锁令”。

13.情景模拟8————演练结束。

主持人：“本次演练取得圆满、成功，模拟演练到此结束”。

四、建议

据了解，目前，许多地方模拟应急演练所选用模拟易感动物多为猪和禽类，其中以禽居多，猪则以中小个体居多，且多年不变。

为切实加强重大动物疫情应急体系建设，全面提升应急管理和处置能力，建议在演练中尽量选用牛羊猪等大中型动物，且能与日常的动物疫病处置工作结合进行，利用政策性补偿金代替演练动物购置等费用支出。这样，既可节约演练成本，提高工作效率，又可使病畜得到有效处理，使演练活动更具真实性和实效性，还能使应急队伍多方面参与实践，全方位得到锻炼。