七台河区域动物疫病联防联控模式介绍

文│于学君 李娟（黑龙江省七台河市农业畜牧兽医局）

七台河区域动物疫病联防防控工作是以黑龙江省七台河市为中心，由七台河市及周边市县按照区域管辖分别承担各自区域内动物疫病防控工作，同时相互密切配合、互通信息、协同作战。七台河区域动物疫病联防防控自2015年开始，由七台河市发起，开创了黑龙江省东部地区动物疫病联防联控先河，七台河市和各成员单位联合实施的区域动物疫病联防联控，取得了比较好的效果，确保了区域内畜牧业生产安全。

一、七台河区域动物疫病联防联控模式提出的背景与意义

1.联防联控模式提出的背景。

多年来，七台河市和黑龙江省东部以七台河市为中心的各市县高度重视动物疫病防控工作，有效控制了动物疫病在七台河区域的发生和蔓延。但因七台河市和黑龙江省东部以七台河市为中心的各市县管理体制不同，在一定程度上动物疫病防控效果不明显，各自为政、信息闭塞，好的经验和做法得不到有效推广和应用。为此，七台河市农业畜牧兽医局通过调查研究、对照比较等形式，尤其在国家和黑龙江省建设无规定疫病区、无规定疫病省的大背景下，同周边毗邻的每个市县进行了沟通，在彼此同意的情况下实施了七台河区域动物疫病联防联控。

2.实施联防联控的意义。对七台河区域内动物疫病实行联防联控，有利于及时对区域易感动物进行集中免疫，有利于开展产地检疫和屠宰检疫，有利于联合加强畜牧生产、经营、流通等环节的动物卫生监管，有利于提高区域动物疫病预防和控制能力，防止重大动物疫情传播和扩散。

二、成员单位及组织领导

1.成员单位。七台河市、依兰县、宝清县、桦南县、北兴农场、勃利县、七台河市桃山区、七台河市茄子河区、七台河市新兴区、七台河市金沙新区。

2.组织领导。七台河区域动物疫病联防联控协调办公室设在七台河市农业畜牧兽医局，主任由七台河市农业畜牧兽医局首席兽医官担任，具体负责区域动物疫病联防联控的日常工作。

三、七台河区域动物疫病联防联控边界情况

七台河市与周边市县毗邻边界乡镇12个，境内21个国有林场，1个农垦系统农场，边界线全长595.1千米。其中，新兴区1个，边界线长95.4千米，茄子河区3个，边界线长232.9千米，勃利县8个，边界线长266.8千米。七台河市虽然没有乡镇毗邻边境，但是毗邻乡村之间、三不管地带时常出现畜禽跨界流动、跨界运输、病死畜禽抛弃等现象，因此动物疫病防控压力仍然很大。

四、国际国内动物疫情形势

1.国际形势。2017年以来，国际上非洲猪瘟、流感等疫情不断，6月波兰发生5起家猪非洲猪瘟疫情，14头家猪感染，12头死亡，101头被销毁。俄罗斯发生9起野猪和12起家猪非洲猪瘟疫情，71头野猪和130头家猪感染。韩国接连发生9起野禽H5N8亚型高致病性禽流感疫情。比利时发生9起家禽H5N8亚型高致病性禽流感疫情。南非发生2起家禽H5N8亚型高致病性禽流感疫情。费伦比亚发生1起O型口蹄疫疫情，7头牛感染。芬兰发生1起野禽H5亚型高致病性禽流感疫情。还有德国的马传贫疫情、津巴布韦的牛SAT2型口蹄疫疫情、缅甸的水牛亚洲I型口蹄疫疫情等。世界动物卫生组织（OIE）要求对口蹄疫、禽流感、非洲猪瘟病种等疫情必须通报，从OIE发布的疫情信息来看，欧美大陆经常出现非洲猪瘟、禽流感疫情，我国南方面临着东南亚国家口蹄疫威胁，东北地区又面临俄罗斯非洲猪瘟传入的风险，候鸟飞禽时刻带有传播禽流感的可能。

2.国内形势。2017年以来，北京、上海、河北、山东、安徽等多个省市相继发现6起H7流感后，黑龙江省也发现了1起H7流感疫情，虽然努力控制了疫情扩散，没有再次发生，但是飞禽活动、民间随意跨境交易调运畜禽、私屠乱宰不明原因死亡动物等风险因素还在，且难以控制，外引羊群小反刍兽疫、炭疽感染人员的事件仍有发生，可以说国内外动物疫情形势以及对防控工作的威胁还很严峻，责任和工作难度也在增加。

五、七台河区域动物疫病联防联控工作协议

1.建立疫情信息共享机制。在联防联控区域内，打破地方与地方、地方与农（林）场、行政区划、级别的界限，协调完善联防联控机制，建立健全动物疫病监测网络和信息交流平台，定期或不定期相互通报疫情信息。根据全省监测计划和流行病学调查方案的要求，结合自身实际，定期在本行政区域内进行流行病学调查和动物疫病监测，一旦发现异常情况，应及时通报各方，并开展联合普查。互相通报动物疫情监测结果，科学掌握和分析主要动物疫病流行规律，及时消除疫情隐患，增强重大动物疫情预警预报能力，发挥信息超前、信息共享、相互借鉴的作用，实现动物疫病的“早发现、早预防、早控制、早扑灭”。

2.协调开展区域内动物卫生工作。七台河区域内各动物疫病防控机构根据全省下达的动物疫病免疫计划和要求，按照各地工作实际，组织实施区域内动物疫病免疫工作，适时对产后母畜、新生幼畜、病弱畜、新补栏畜禽进行补免，提高区域内畜禽整体的免疫力。

区域内相邻的乡镇村屯，应在上级的统一协调下，在业务层面加强协调和沟通，做好疫苗注射后器具、用品等的销毁消毒工作，避免因疫苗注射引起区域间不同群体的副反应。加强区域内动物卫生检疫监督。共同承担辖区内动物疫情发生时的动物卫生监督任务。必要时，各方在人员、物资、设备等方面互相支援，对涉及面广、影响严重的动物卫生案件实行联合查处，全力保障区域内动物卫生和公共安全。

3.加强协调协作，进一步完善应急机制。区域内各方按照“统一领导、分级负责，职责明确、通力合作，快速反应、高效运转，依靠科学、果断处置”的方针，强化应急防控工作机制，完善应急预案和应急工作程序，发生疫情时，在上报疫情的同时，第一时间通报区域内各方。一般情况下，根据实际需要，每年召开一次区域动物疫病联防联控协调工作会议。

联合组织开展应急培训和演练工作。进一步落实国务院《重大动物疫情应急条例》和《黑龙江省重大动物疫情应急预案》，通过联合开展应急演练活动，互相学习，共同提高，全面提升区域内各方有效应对突发动物疫情的工作水平，提高应对突发疫情的处置能力。

建立协调快速的应急反应机制。一旦发生重大动物疫情，区域内各方积极主动配合，尽可能提供物资、技术和人员帮助，做到齐心协力，互通有无，将疫情控制在最小范围，将损失减少到最低限度。

六、七台河区域动物疫病联防联控重点防控疫病

按照国家和省局的要求，在重点强制免疫病种的基础上，围绕布病、血吸虫病、包虫病、狂犬病和奶牛结核病等5个人畜共患病病种下功夫，抓好免疫、监测、消毒、扑杀、无害化处理等各项关键措施的落实。

七、七台河区域动物疫病联防联控运行情况

1.配合紧密。联防联控工作开展以来，各成员单位结合本地实际，按照《黑龙江省重大动物疫病防控工作实施方案》要求，高标准，严要求，千方百计做好防控工作。正确处理局部与整体、现实与长远、个别感染与区域流行的关系，从区域全局和讲政治的高度，按照“五不漏”的工作标准，全面开展免疫注射及督导检查。进一步规范操作程序，做到“真苗真打真有效”和“应免尽免、不留死角”，确保了免疫注射的进度和质量，消除区域性重大动物疫病疫情隐患。

2.成效显著。在做好免疫注射工作的同时，区域内各成员单位还开展了非洲猪瘟、小反刍兽疫、牲畜布鲁氏菌病普查和防控知识宣传工作。按照中央提出的农业供给侧结构性改革的要求，进一步强化了动物卫生监督工作和畜产品安全监管工作。一方面是严把畜禽进、出（屠宰、养殖）场关、屠宰检疫关和流通环节检疫关，“四不一处理”率（对病害畜禽不屠宰、不食用、不转运、不销售，实行无害化处理）达到百分之百。另一方面，主动适应新常态，将监督的关口前移，全面加强了养殖环节的“瘦肉精”违禁添加和兽药饲料等投入品的监管，强化源头治理，确保了畜产品安全。

八、今后重点工作

1.切实加强信息化建设管理。

各成员单位要勤于整理、规范存档本区域动物疫情报告（核查）、监测、疫情处置、应急储备等信息与资料，要勤于收集、汇总、分析区域外相关信息，对有价值的信息要及时与联防单位沟通交流，相互增加信息量，强化预警预报能力与时效。

2.努力抓好基础免疫工作。在坚持做好禽流感、口蹄疫疫苗免疫工作的同时，要努力抓好高致病性猪蓝耳病、猪瘟、鸡新城疫等病种的免疫工作，保证畜禽有良好的体质，才能抵御传染病的发生。做好免疫预防工作，要管好人，借助农业部动物防疫补助新政策，积极探索兽医社会化服务新机制，根据本地实际，研究一套科学、合理的基层防疫人员管理办法，制定有效的激励机制，提高防疫队伍素质、提高防疫补助资金使用效率，提高疫苗免疫质量，避免人为疫苗浪费，避免免疫废弃物的污染，规范免疫档案建设。

3.积极推进无疫区建设。黑龙江省禽流感、口蹄疫免疫无疫区建设正在开展，各成员单位不能所有工作都等、靠、要，应当积极行动起来，做好能够做到的事情，至少要做好各项制度、信息、记录档案，监测、应急储备、应急处置等疫情管理工作，确保不发生重大动物疫病疫情。

4.做好人畜共患病防治。重点围绕布病、狂犬病和奶牛结核病等人畜共患病，抓好免疫、监测、消毒、扑杀、无害化处理等各项关键措施的落实，主动谋求机会和条件开展宣传工作，让重点人群熟知结核、布病、炭疽等病的传染源、传播途径、防范措施，提高人群防范意识。

5.加强疫情管理工作。各成员单位要在疫情管理上多下功夫，尤其要完善疫情报告制度、认真履行疫情核查制度，要勇于担当，尽早尽速核查上报。打破疫情报告属地化观念，即使非责任区发现疑似病情，也要及时上报本辖区主管领导，由主管领导向病情所在地管辖部门通报信息，或协助其调查处理，确保早、快、严、小，处理得当。

6.提升安全监管协作能力。各成员单位在做好本辖区动物疫病防控和畜产品安全监管工作的同时，要加强联防联控成员单位之间的监管信息交流。相互通报跨界交易、调运动物及动物产品、随意丢弃死亡动物等信息，联合打击违法违规行为，依法开展动物及动物产品的检疫，堵截外来动物疫情的流入、传播，完善东部地区动物疫病防控屏障体系，确保区域畜牧业公共卫生安全。

通过实施七台河区域动物疫病联防联控，解决了以七台河市为中心的黑龙江省东部区域内由于行政区划和管理主体不同而造成的动物疫病免疫进度不统一；牲畜流通中漏免牲畜难以管理和补免；屠宰检疫执法监督不到位、管理不规范、责任不明确；动物疫病防控工作交流不足，防控信息资源不能共享等问题。各成员单位之间立足本地资源优势，发挥互补作用，共同规划、共同构筑区域间联防联控共享平台，构建畜牧业可持续发展的长效机制，保障区域间畜牧业生产和公共卫生安全，推动区域动物疫病联防联控工作再上新台阶。