浅谈监理工程师对公路工程变更的控制

张连伟

摘要：公路工程项目投资大、工期长、技术复杂，在实际施工中又会有许多不可能合理预见的事件发生，因此，工程在原设计的基础上发生变更不可避免，引起工程量的增减、施工工期的变化等问题，对项目的投资、进度、质量和安全带来影响。所以，作为项目管理的核心人物，监理工程师必须做好工程变更的控制工作。

关键词：监理；工程变更；控制

在实际工作中，不少施工单位采取低价获取工程，然后通过施工过程中增加变更签证来达到获利的目的。大多数工程的最终结算价都比合同价款高出很多.有的甚至成倍增长，原因固然是多样的，但变更签证是施工单位增加造价最重要最常用的工具。

监理工程师要审核变更签证的合法性、有效性，一是看手续是否符合程序要求、签字是否齐全有效。二是看其内容是否真实合理，费用是否应该由甲方承担。三是复核计算方法是否正确、工程量是否正确属实、单价的采用是否合理。做好这些工作，监理工程师才能为投资控制把好关。

一、工程变更产生原因及分类

（一）主观原因及客观原因

1.主观原因变更可能由业主、承包方、业主和承包方双方、业主委托的第三方单位（勘察、设计、监理等）引起。如设计文件不完整，造成施工过程中工程内容发生变化、更改，引起工程项目的改变或工程量的增减。

2.客观原因变更属于独立于工程合同主体以外的原因引起的。如发生不可抗力，自然或社会原因、政策变化引起停工或工期拖延、质量标准变化、劳动要素市场价格波动等，造成不可避免的工程变更。

（二）工程变更的分类

1.按影响工程造价的程度分为技术变更、费用变更和综合变更。技术变更不违背设计任务书的规定、不影响工程的质量和安全、不增加或减少工程费用；费用变更时，当工程内容发生变化，只引起工程造价的增减；综合变更是既有技术变更又有费用变更。在审核费用变更和综合变更时，要考虑合同风险的范围。

2.按提出单位的形式不同分为设计变更、工程洽商记录、工程量签证等。设计变更又分为设计单位由于自身的原因对原设计文件进行的变更，及业主方要求设计单位对原设计文件按照业主的意图进行的变更；工程洽商记录分为业主提出的更改，及业主和承包方经过沟通协商后，对施工内容进行的调整；工程量签证是由于业主原因或不可预见因素或独立于施工内容之外引起的费用增加。

二、监理工程师对变更工程的审核

（一）确定人工、材料、机械台班的价格

人工、材料、机械台班的价格可以在承包人投标报价单和人工、材料、机械台班的价格取定表中得到，有时承包人在投标报价中只报某工序的单价和人工、材料的单价，而不报单价分析表。这些都是监理工程师在单价审核中最基础的数据。

1.确定人工、材料、机械台班的单位产品消耗量

变更工程一般在投标报价中找不到相似的消耗量，这就需要在定额中有相应的子目，可以直接套用。如果定额中没有相应的子目，就不能采用定额测定的方法。这时可以要求承包人申报每天出席的普工、技工的人数，使用材料的品种和数量，机械的型号和台班，监理工程师每天对承包人申报的报表审核签字（最好业主的现场管理人员也签字），直至该项变更工程结束，再进行汇总，除以总工程量，得到单位消耗量。

2.取费费率的确定

投标报价中有单价分析表，可以直接根据单价分析表取定费率；如果没有单价分析表，只有工序或子目的报价，就要采用相应主管部门规定的取费费率。

3.确定变更工程单价的变化幅度

如果有单价分析表和降价函，可直接利用降价函确定降价幅度；如果没有单价分析表，就要根据投标报价中的人工、材料、机械台班单价，定额消耗量以及主管部门颁布的取费费率，计算出有可比性的预算单价，将这个预算单价与投标报价相比，得出子目的变化幅度，就是变更工程的变化幅度。

三、常见工程变更的处理

（一）对设计变更的处理。监理工程师在施工过程中应严格控制设计变更，严禁通过设计变更扩大建设规模，增加建设内容，提高建设标准。对必须变更的，应先做工程量和造价的增减分析，经业主同意，设计单位审查签证，发出相应图纸和说明后，才可由总监理工程师下达变更令，调整原合同所涉及的工程造价，造价超过部分在预备费中调剂有困难时，原投资估算或设计总概算上报经有关部门或单位批准的，还必须报经原审批部门或单位批准后方可更改，签发变更通知，并就有关变更内容同施工单位进行认真协商。

（二）对施工条件变更的处理。施工条件变更是在施工中实际遇到的现场条件和招标文件中描述的现场条件有本质的差异，承包方因此向业主提出造价和工期的变更要求。

（三）当工程变更发生时，承包人应在工程变更确定后的14天内，提出变更工程价款的报告，经监理工程师确认后调整合同价款。承包人在双方确定变更14天内不向监理工程师提出变更工程价款报告，视为该项变更不涉及合同价款的变更。监理工程师应在收到变更工程价款报告之日起14天内予以确认。监理工程师无正当理由不确认时，自工程变更价款报告送达之日起14天后视为变更工程价款报告已被确认。监理工程师确认增加的工程变更价款作为追加合同价款，与工程款同期支付。因承包人自身原因导致的工程变更，承包人无权要求追加合同价款。

四、工程变更文件

工程的变更从提出到实施，一般情况下要经过承包商、监理、业主多次单独或共同的考察协商，特别是为了具体实施、计量支付、交工验收和竣工验收的需要，以及建设单位管理检查审计的需要，必须编制完备的变更文件资料。

（一）工程变更令。工程变更令属于法律性文件，因此必须严密和公正，要明確变更的原因和依据，变更的内容和范围，采用的技术标准，估算工程变更的价格等。

（二）工程量清单。工程变更中的工程量清单是主要的工程变更文件之一，它同原合同的工程量清单形式上基本相同，主要区别在于每个项目上都需要填写工程变更前后的单价、数量、金额，目的是便于检查该项变更对合同价款的影响。

结束语

公路工程地质水文条件复杂，几乎每个项目都会发生工程变更，需要监理工程师根据现场实际情况妥善处理，若久拖不决，即使合情合理的变更也会阻碍工程的进展，况且大部分的工程变更会涉及费用的变化，处理不当不仅造成资金的浪费，也将影响工程的质量和安全，埋下索赔的隐患。本文针对工程变更处理流程复杂、变更合同条款不够完善、单价确定方法不够具体、缺乏工程变更方案评价机制等问题，探讨了审核变更工程价款的关键环节及变更处理流程，为提高工程变更的处理效率、减少不合理变更、实现资金高效运转及变更方案的技术经济评价提供依据。endprint