放大百步亭的样本效应

摘要：百步亭模式已经成为中国城市社区建设的一个典型样本。然而，近几年关于这一样本的研究却鲜有出现。从已有的研究来看，百步亭模式中所包含的当代城市社区治理方式、治理结构、治理理念与治理理论的创新并没有被完整的开发出来，对于百步亭模式的研究仍然处于初级阶段。同时，关于百步亭样本的学习与推广，缺少对百步亭模式形成的全面考察，尤其是对其形成的前期基础缺少必要的认识。作为一种自发的企业主导的城市社区建设样本，百步亭模式有其发展的优势，但在理论拓展、模式定位以及框架结构上仍存在很大的局限，未来发展定位仍有很大的改进空间。

关键词：百步亭模式；社区建设；社区治理；智慧社区

百步亭模式由来已久，已成为湖北甚至全国城市文明社区建设与治理的一个典型样本。多年来，对于这一样本的经验总结并不全面与准确，更多的停留在模式的内容与意义上，只有“套路”没有“心法”，直接影响了样本效应的放大。百步亭模式的形成主要包括前期基础和后期公关两个重要组成部分，其中前期基础决定了百步亭模式的现实与理论深度，也是百步亭“经验”能够成为一种“模式”先天条件。但要放大百步亭模式的样本效应，后期公关是关键。它决定了百步亭模式样本效应的广度与政策效应的深度。同时，百步亭模式要想成为更具有代表性的样本，还应该全面认识自身的局限，把握未来城市社区建设的基本方向。

一、百步亭模式形成的前期基础

百步亭模式同其它社区治理模式的最大不同在于参与主体、治理动力以及理论创新都是在社区内部自觉孕育的。这就形成了百步亭模式的前期基础，这种基础决定了它的发展具有延续性和生命力。

（一）主体自觉

社区建设与治理的关键是有一个自觉作为的治理主体，即治理的行动力。在百步亭模式中，这种自觉的治理主体是由企业与政府共同构成。

1.企业的主动作为。在百步亭模式中，前期基础的核心是企业的主动作为，企业作为一种新型的治理主体主动进入城市社区建设的体系中来，它解决了城市社区治理的两个难题：一是政府社区治理的有限性，包括财政的有限性、服务的有限性、体制的有限性以及管理的有限性。二是公民社区参与意识的不足。企业作为一个新型治理主体的出现，通过物业管理、社区开发、公共产品供给、多元服务体系的建构等打通公民利益同社区公共利益之间的连接，不断引导和培育公民的公共参与意识与能力。通过企业的主动作为，它打破了其它地方社区建设中的形式主义与文本主义。

2.政府的积极助力。前期基础形成的关键在于政府的积极助力。在百步亭模式中，企业与政府之间形成了良性的自觉的互动与互补。一方面，企业希望通过参与城市社区建设来整合其经济利益，彰显其社会责任，将现代企业发展与社会发展融合在一起，实现企业的多元良性发展。另一方面，地方政府希望能够整合不同的社会力量参与到城市社区建设中，弥补政府在社区建设中存在不足，探索新的治理体制与结构。企业和政府在整个模式创新中都具有很强的自觉性和主动性，两者实现了经济利益与政治利益的合作性嵌入。这不同于有些地方的文明社区建设中出现的政府强制创新、企业被动介入、社会组织形式化参与。

（二）服务自觉——居民参与共识的培育

前期基础形成的动力来源于居民参与共识的培育。正是社区居民不断地参与社区公共生活，持续不断地由私性空间进入社区公共空间才为百步亭模式提供了真正意义上的发展动力。同西方社会较为成熟的公民社会不同，我国公民社会发展非常滞后，居民普遍缺少对政治与公共事务的参与热情，背后原因主要表现为三个方面：一是政府缺少培育社会组织的持续动力，社会组织缺少自主性；二是个人缺少持续参与公共生活的利益动机，公共生活与日常生活是脱节的，公共利益与个人利益是脱节的；三是在缺少外部力量整合的背景下，家户主义、个体主义的盛行，使得合作无法达成，导致集体行動的失败，基层群众沦为乌合之众。[1]百步亭模式通过企业主导、政府引导的治道变革，以服务方式的创新实现社区公共生活与日常生活、社区公共利益与个人利益的对接，利用市场机制重新激活社区社会组织的活力，逐渐在社区建设中培育了居民参与公共事务的意识、信心与能力，这为百步亭模式注入了真正的动力。

（三）理论自觉

百步亭模式形成的前期基础包括核心、关键与动力三个方面，其中企业的主动作为与政府的积极助力为百步亭模式的成长注入了持续的外部激励，而居民参与共识的培育则提供了持续的内部动力，两者共同作用下，一种新的理论与制度模式便自觉的产生了，它是企业与政府自觉发展出一种城市社区治理模式。百步亭模式的成功在于它无形之中符合了当代公共管理与治理理论变革的基本趋势，我们可以称之为理论自觉。这种理论自觉表现为对于新公共服务理论、多元治理理论的回应，还涉及到企业化政府、公共服务外包、顾客战略等新理念。一种治理方式之所以能够被称为模式，并不仅仅局限于结构的变化，重要的在于理论上创新与发展，百步亭社区的做法同这些理论的发展是一致的。

二、百步亭模式形成的后期公关

前期基础赋予了百步亭社区建设模式具有理论与制度上的价值，而这种价值必须通过后期公关，将这种模式上升到一定理论与政策的高度才能实现。这就需要借助政府、学界与媒体的力量。

（一）学界的理论公关

任何一种治理方式的创新要想成为一种经验、一种模式，它的理论价值、改革建议、发展方向需要在学理的论证下获得合法性，这是“通关凭证”。百步亭社区建设的经验总结与推广也同样借助了学界的力量，通过课题合作或者委托课题的方式，分别同华中科技大学、武汉大学、华中师范大学以及湖北省社科院等多家科研院校合作进行理论与政策研究，召开形式各样的学术座谈会与研讨会，进而提出“百步亭模式”。开展的合作的一般过程为以课题支持的方式达成合作意向、开展主题调查、进行理论与模式总结、撰写咨政报告、开展学术研讨会、发表相关研究成果等。学界理论公关的核心就是提炼经验，将经验上升为理论，上升为模式，并发挥学界对政策的影响力。比如现在的云浮模式、东平模式等都具有这样的特征。endprint

（二）政府的政策公关

这里的政府主要指地方政府，百步亭社区建设的基本经验形成以后，得到了武汉市江岸区人民政府与武汉市人民政府的重视与支持。武汉市相关政府职能部门也发挥了对于武汉市高校的影响力，辅助百步亭社区进行经验的总结与推广。地方政府也希望百步亭模式能够成为中国当代城市社区建设的一个样本，能够积极影响国家城市文明社区建设与城市社区治理的基本政策走向。政府同学界合作，积极从国家政策走向与社会发展方向的角度来定位社区建设的基本框架，保证了理论与政策方向上的科学性。同时，政府也积极利用官方媒体进行宣传报道，不断扩大舆论影响力。

（三）媒体的舆论公关

理论的影响力以及政策的影响力很大程度上要通过媒体的舆论公关来形成。通过大型探讨会、重要领导视察、记者采访、自愿服务、学者调查等相关报道，尤其是借助新媒体、自媒体等平台提升百步亭模式的社会影响力。在百度以“百步亭模式”为搜索关键词相关新闻报道438篇，在中国知网报纸类文献中以“百步亭”为内容搜索，相关文献达到1431条，在新华网上以“百步亭”为标题搜索相关报道57篇，在人民网“站内搜索”关键词“百步亭”相关页面1100篇。通过媒体报道与宣传，逐渐形成百步亭模式的积极社会效应与反响，再加上学界与地方政府的积极努力，百步亭模式在政策层面的影响力以及国家层面的样本效应越来越大。

（四）样本的效应扩散

百步亭模式作为城市社区建设的一种典型样本，其形成主要得益于后期的公关。当样本出现以后，如何扩散样本的效应，就十分重要。相对于前面的样本打造，样本效应的扩散就相对轻松许多。样本效应的扩散主要表现为品牌推广、局部试点、参观学习、基地培训、合作开发等。比如百步社区亭现在有自己专门的社区网站、多元化的自愿服务体系、中国社区网百步亭培训基地、对外自愿服务专题培训、百步亭社区共建单位以及武汉市对于百步亭社区管理体制的推广等等。百步亭社区在百步亭集团的支持下，已经形成了相对完善的产业化与社区网络化体系，初步形成了样本效应扩散的输出系统。它集成了城市社区建设的理论模板、样板推介、理念输出、多元共治等多重功能。

三、百步亭模式发展的局限

从百步亭模式现有的研究与实践来看，它的样本效应并没有被完全发掘出来，经验的总结与提升仍存在很大的空间，理论拓展、模式定位以及框架结构的完善仍有太多的工作需要做。

（一）理论拓展的局限

百步亭模式的一个重要特征是企业主导的社区管理，打破了传统社区管理的一般体制，实现“建设、管理、服务”三位一体的体制格局，本质上是打破传统行政主导型的社区治理体制。同时，它也不同于西方的自治型社区治理体制，它建立了一种企业主导的复合型的社区治理模式。但是相关研究的理论深度与质量并不高，并没有将这方面的理论价值挖掘出来。另一方面，百步亭模式对政府公共管理方式以及现代政府职能再造的意义并没有被彰显。正如上文所言，百步亭模式同新公共管理理论、新公共服务理论具有很强的耦合性，但是现有的研究并没有体现出来，更多的是就创新本身来谈创新本身，缺少理论关怀。

（二）模式定位的局限

关于百步亭模式的界定，目前相对统一的表述是“建设、管理、服务”三位一体的社区管理模式。这种定位学理意义并不强，并不足以将百步亭模式的创新意义表达清晰与完整。同时，不同研究者根据自己研究的需要也会对百步亭模式有不同的表述，如百步亭自愿服务模式[2]、企业主导的社区建设模式[3]、百步亭社区公共服务模式[4]、百步亭社区管理模式[5]等，从这一方面来看百步亭模式的整体定位并不突出。百步亭模式的定位首先要确定的是理论定位，要突出前沿性、前瞻性，要同发达国家社区建设与研究的基本趋势与方向保持一致。其次，百步亭模式的定位要凸显代表性、地域性以及文化特性，打造中国城市社区建设的国际名片。再次模式定位要凸显整体性，如百步亭自愿服务模式并不是一个独立的自愿服务模式，它是整个百步亭模式的一个分支，它的经验必须建立在整体模式的基础之上。

（三）框架结构的局限

模式本身是一个结构化系统化的概念，某一个方面的创新并不能称之为模式，顶多是一种创新。而社区建设本身是一种生活与文化共同体的建设，它的要求是要凸显共同体生活的全面图景。从现有的关于百步亭模式的研究内容来看，百步亭模式的框架结构并不清晰。作为一个完整的社区治理模式，它至少要包括不同的子模式，如社区管理模式、社区自愿服务模式、社区参与模式、社区基地培训模式、社区教育模式、社区文化培育模式、社区医疗养老模式、社区共建模式、社区宣传模式等。模式的建构一定要系统性和多元性，形成一个完整的现代性的城市社区建设样板。目前，百步亭模式在框架结构的定位上还有诸多问题。

四、未来一个趋势——智慧社区

当前，不同地方的治理实践模式很多，但多数模式的生命力值得怀疑。百步亭模式有很强的实践自觉性与理论自觉性，且由企业主动参与推进，居民参与性较强，有着各种先天的优势，如何发挥这种优势，将其样本的理论价值、政策价值以及实践价值发挥到更高的层次与深度，将是百步亭社区接下来要努力争取的目标。

同时，当前“互联网+”时代已经来临，互联网也在不断的改变着中国基层社会的治理理念、治理结构、治理方式与治理结果，与之相对应的“智慧社区”“智慧小区”也在很多地方逐渐出现，成为未来城乡社会治理的一种趋势。从百步亭社区现有的定位来看，已经开始注重智慧社区的建设，其中社区网站的建立以及网站内容的设计都体现了智慧社区的一些内容，但仅仅是初级的一种尝试。在今后，百步亭社区应该将自身的模式创新同智慧社区建设结合在一起，充分借助物联网、云计算、移动互联网、信息智能终端等新一代信息技术，实现社区居民生活与模式平台的数字化、网络化、智能化、互动化与协同化。从新加坡、香港以及日本的智慧社区建设经验来看，智慧社区是在现代社区管理与治理基础上融合现代信息技术，为社区居民提供全面系统的智能化、便捷化以及多样化的服务，突出服务在整个智慧社区中的核心作用。以日本的智慧社区建设为例，具体包括社区物业服务、社区物流服务、社区家政服务、社区医疗服务、社区商业服务等。[6]（p63-70）而企业主导的百步亭模式在智慧社区建设中同样具有先天的优势，完全能够在智慧社区建设基础上进一步完善和丰富百步亭模式本身的内涵与价值。需要强调的是，城市社区建设应该结合本地的具体问题，要做到主体自觉、服务自觉以及理论自觉的统一，这样既能找到社区治理的动力，也能把握社区治理的趋势与方向。

参考文献：

[1]陈明.“家户”：中国农村治理研究新视角的建构[J].内蒙古社会科学，2015，（5）.

[2]汪文革.城市社区治理中的公民自治与服务创新——以武汉市江岸区百步亭社区志愿服务为例[J].上海城市管理，2012，（6）.

[3]周运清.百步亭花园社区建设助创新模式[J].学习与实践，2002，（5）.

[4]于燕燕.社区公共服务模式的思考——百步亭社区公共服务的启示[J].学习与实践，2007，（7）.

[5]陈小京.城市社区管理体制改革模式的新探索——浅析武汉市百步亭社区推进社区管理体制改革的实践[J].湖北社会科学，2007，（12）.

[6]王喜福、陈肖然.智慧社区——物联网时代的未来家园[M].北京：电子工业出版社，2016.

注：本研究为湖北省社科基金重点项目《文明湖北建设研究》（ZD2016WT017）、教育部青年基金项目《“互联网+”农村社会治理发展研究》（16YJC810004）研究成果之一。

作者简介：陈明（1986- ），安徽蒙城人，华中农业大学马克思主义学院博士、講师，研究方向：城乡治理与国家建设。endprint