对病死畜禽无害化处理方式的研究——以湖南省洞口县为例

肖建中

（湖南省洞口县长塘乡动物防疫站，湖南洞口 422300）

病死畜禽无害化处理方式有深埋、化制、高温处理、化学处理、焚烧5种。2017年6月之前，湖南省洞口县无害化处理病死畜禽，主要采取的是深埋方式，该方式过程繁杂，占用土地较多，并出现地下水、土壤等二次污染现象。而焚烧炉焚烧方式防止了病死畜禽的二次污染，是灭源最彻底的无害化处理方式。以下主要介绍洞口县病死畜禽以焚烧炉焚烧方式处理并围绕该项技术建立的病死畜禽无害化处理体系，涉及工作目标、无害处理收集中心建设、收集处理监管、财政补助等，供行业和其他地区共同交流探讨。

1 病死畜禽无害化处理工作目标

按照“政府主导、市场运作、统筹规划、因地制宜、财政补助、保险联动”的要求，本着“统筹规划与属地管理相结合、政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联动相结合、统一收集与集中处理相结合”的原则，在饲养、屠宰、经营、运输等各环节中，建立科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制。确保洞口县不发生由病死畜禽引起的食品安全、环境污染、疫病传播等公共安全卫生事件，保障食品安全、生态环境安全和畜牧业发展安全。

2 病死畜禽无害处理收集中心建设

湖南省邵阳市辖7县3郊，2017年发展生猪1 609万头，其中存栏生猪476万头，出栏生猪1 133万头；牛、羊、家禽分别为139万头、229万头、4 853万羽。2017年仅上报的病死猪达14.6万头，占生猪出栏的1.29%，病死猪无害化处理财政补贴资金1 168万元，可以容纳1个大型焚烧炉处理厂运转。

根据邵阳市畜牧部门规划，2017年8—10月，邵阳市在所辖新邵县建立1个大型焚烧炉处理厂，作为全市的病死畜禽无害化处理中心，包括洞口县在内的其他9县郊成立病死畜禽无害化处理收集中心[1]。

2.1 建立洞口县病死畜禽无害化处理收集中心

2017年6月选址在石江镇马口村，征用林地0.2 hm2，建设1 000 cm3冷库1座等设施，2018年6月竣工。收集中心由浙江禾和环保科技有限公司建设并负责运营。

2.2 设立病死畜禽暂存点

年出栏生猪500～1 000头或能繁母猪50头以下的备案饲养场配备不小于600 L的冰柜，年出栏生猪1 000～2 000头或能繁母猪50～100头的中型饲养场建设7 cm3以上冷库，年出栏生猪2 000头以上或能繁母猪100头以上的大中型饲养场建设13 cm3以上的冷库。其他牛羊、家禽养殖场也配备相应的冷藏设施，暂存病死畜禽。至2018年9月，建成病死畜禽无公害处理暂库点70个，其中邵阳天然生态农业有限公司、洞口天井原种猪扩繁场、洞口县兴发猪场等11个猪场建设小型冷库11座，茶铺茶场戴甲满猪场、高沙镇龙山村徐国华猪场、黄桥镇潮水村邱元斌猪场、雪峰街道大胜村林少许猪场等59个猪场配备冷柜59台。

3 病死畜禽收集处理监管体系

3.1 建立畜禽养殖保险与无害化处理联动机制

县保险公司接到畜禽养殖场死亡畜禽报案后，保险勘查员会同乡镇动物防疫站防疫员、县收集中心人员三方人员同时到场，对相关病死畜禽进行身份确认、数量核实、死因鉴定、称重拍照、保险定损，现场填写《养殖环节病死畜禽无害化处理情况登记表》 《洞口县畜禽死亡鉴定证明》 《洞口县病死畜禽无害化处理证明》《养殖业保险快速理赔单》。同时履行病死畜禽运输交接手续，由动物防疫员、保险勘查员、收集中心人员和养殖者四方共同签字确认后，县收集中心利用专用车辆对病死畜禽进行统一收集、运输和处理。

3.2 动物卫生监督机构依法监管收集中心

县动物卫生监督机构派出动物卫生监督员，定期核对收集过程中的“五单二表”，包括《洞口县病死畜禽无害化处理收集中心收集单》 《洞口县病死畜禽无害化处理收集中心入库单》 《洞口县病死畜禽无害化处理收集中心出库单》 《洞口县病死畜禽无害化处理收集中心运输单》 《邵阳市病死畜禽无害化处理中心接收单》和《洞口县病死畜禽无害化处理收集中心日登记表》 《洞口县病死畜禽无害化处理收集中心月统计表》。

3.3 建立病死畜禽无害化处理信息平台

建有视频监控、GPS定位和影像系统，实现收集全程可追溯。利用APP手机客户端进行畜禽防疫、养殖保险和无害化处理工作在线管理，及时入户收集，避免装卸存储运输过程中二次污染。

3.4 专用车辆，机动收运

按照“方便群众、车辆保障、密闭运输、监管可控”原则，洞口县收集中心配备4辆专用运输车辆以及相应消毒设施设备，每天巡回收集病死畜禽，形成暂存点存放、收集中心集中收集机制，并定时运送到新邵县病死畜禽焚烧炉处理。

4 病死畜禽无害化处理财政补助方法

县财政安排专项补助资金，用于洞口县收集中心和暂存点设备购置补助以及病死畜禽无害化处理补助。大力推进政策性保险，建立养殖保险与死亡畜禽无害化处理联动机制，将病死畜禽实行集中无害化处理作为理赔的前置条件。

4.1 无害化处理设施设备补助

县财政投入80万元，用于县收集中心、信息平台、暂存点冷藏设备购置补助。

4.2 病死畜禽无害化处理补助

补助标准及经费来源：根据《原农业部办公厅财政部办公厅关于做好生猪规模化养殖场无害化处理补助相关工作的通知》 （农办财〔2011〕63号）规定，每无害化处理1头病死猪给予80元补助，其中中央财政资金补助50元、省财政补助10元、县财政补助20元。按照“谁收集、谁处理、补贴谁”原则补贴给县收集中心。

4.3 分段分类实施补贴

⑴为鼓励养殖户、屠宰场、经营贩运者上报病死猪的积极性，防止随意丢弃现象发生，主动报案每1头病死猪给予10元补助。

⑵对病死牛、羊、家禽无害化处理，在国家没有出台无害化处理补贴办法之前，补助费用由县财政承担，借鉴其他地区经验，按照30只禽（兔）、3只羊折算成1头猪，1头牛折算成5头猪的标准予以补贴。

⑶对屠宰企业经屠宰检疫检验不可食用的猪产品以及病变淋巴结进行无害化处理的，按90 kg折算成1头猪的标准，予以补贴。

⑷执法部门查扣病死畜禽及其产品，监督进行无害化收集处理，违法者承担相关费用。

⑸在田间、路边、沟塘、河流、乡村以及公共场所发现的病死畜禽，由所在地乡镇人民政府负责安排人员收集处理，每收集1头猪标准给予10元补贴。

4.4 补贴发放办法

各乡镇动物防疫站每月4日对防疫员上报的《养殖环节病死畜禽无害化处理情况登记表》进行统计，形成各乡镇《病死畜禽无害化处理情况统计表》。县动物卫生监督所将各乡镇上报的《病死畜禽无害化处理情况统计表》进行汇总、审核、登记抄册，形成《洞口县病死畜禽无害化处理情况统计表》，并与县收集中心“五单二表”病死畜禽数量核对一致性，报县畜牧水产局审核，于每月5日前会同洞口县财政局将上月统计表，分别报送邵阳市畜牧水产局和邵阳市财政局，通过洞口县财政局一卡通发放平台，将补贴资金拨付到洞口县病死畜禽无害化处理收集中心账号。

5 病死畜禽无害化处理收集中心运转正常

洞口县按照“政府监管、财政扶持、企业运作、保险联动”思路，引进浙江禾和环保科技有限公司，采用BOT特许经营模式（建设-经营-转让）运作，无害化处理收集中心运转正常，在病死畜禽无害化处理过程中发挥了重要作用。

6 讨论和建议

6.1 病死畜禽无害化处理方式

远德龙和宋春阳[2]结合国内外实践经验，将病死动物无害化处理方法分为焚烧法、深埋法、循环再利用法3大类，进一步细分为简单焚烧、彻底焚烧、普通深埋、永久式窖藏、发酵做肥料（发酵池、发酵仓、堆肥法）、发酵沼气、动物饲料、提取工业用油、现代生物工程处理等9个小类。

焚烧炉焚烧方式是先进的病死畜禽无害化处理方式，首先需要计算好养殖区域病死畜禽当量，其次进行建设大型病死畜禽焚化处理厂的可行性研究，然后联合兴建大型病死畜禽焚化处理厂，并在管辖的区域设置若干个病死畜禽收集中心，由密闭的运输车辆负责运送到焚化厂，集中焚烧处理，这样可以减少大量的焚烧炉处理厂项目投资，节约单位成本燃料，并加强对病死畜禽收集过程管理，依法监督，特别注意防止装卸存储运输过程中的二次污染。

6.2 除生猪外其他病死畜禽无害化处理补贴政策建议

在病死猪无害化处理每头补贴80元政策的基础上，建议国家尽快出台牛羊、家禽等病死畜禽无害化处理补贴（标准）政策，以保证病死畜禽无害化处理补贴政策的完整性。