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动物卫生监督执法工作探究分析

2018-01-20孟春萍

中国畜禽种业 2018年9期
关键词:评查检疫卫生

孟春萍

(河南省郑州市动物卫生监督所 450000)

从整体上讲,动物卫生监督执法是指各级动物卫生监督执法部门,依照 《中华人民共和国动物防疫法》 (以下简称 《动物防疫法》)等有关规定,对动物、动物产品安全实施监督检查和管理的活动,是法定授权的依法行政行为,目的在于发现、制止、纠正、处理违法行为。

动物卫生行政执法队伍作为动物源性食品安全的守护卫士,时刻以打击危害畜禽产品安全违法行为,消除畜禽安全隐患,保护养殖业生产安全、公共卫生安全为己任。就近日来说,动物卫生行政执法佳绩频创。如2018年1月,湖北省赤壁市捣毁3个注水牛肉窝点,现场执法扣押1.6t注水牛肉;山东省青岛市2018年开展打击逃避检疫专项执法行动等等。

新时代承担新使命,动物卫生监督执法工作重中之重力求培养造就一支敢于担当、勇于执法的行政执法工作队伍,以适应动物卫生监督工作新形势、新任务、新要求。为此,笔者调查研究,认为需要从以下几点着手。

1 执法队伍明确形势,依法履职尽责

1.1 紧跟改革动向,争取主动作为

随着国家兽医体制改革的不断深入,综合执法改革工作也在各地进行了有益的尝试,动物卫生监督部门要认清综合行政执法改革工作的重要性,认真谋划,争取主动。以改革为契机,把握动物卫生监督执法系统现有机构健全、队伍壮大、基础完善、专业性强的优势,争取 “话语权”[1]。

1.2 强化动物卫生监督,规范执法工作

针对 “四类场所”动物防疫条件、记录填写以及各类制度的建立情况,要加强专项检查,进一步强化市场经营管理主体第一责任人意识。强化动物检疫监管,规范跨省调运工作。推进动物卫生监督信息化建设,在现有工作基础上,积极做好动物卫生监督信息平台建设及执法移动终端的研发与应用。明确检疫程序,建设全程可追溯体系建设,确保产地检疫申报受理率达到100%。强化养殖环节检查,及时掌握养殖场存栏变化,严肃查处逃避检疫行为。

1.3 重视队伍建设,提振队伍形象

目前,基层官方兽医队伍不稳定,人员素质不一,且工作任务繁重。动物卫生监督工作点多、面广、链条长、人员少的矛盾长期存在。此外要提升从业人员素质,强化责任意识,加强质量管理,以针对检疫监管工作出现的新情况严格依法行政。

不断强化执法能力建设,积极探索创新与监管对象、技术支撑机构和关联执法单位的依法防疫、依法治理协作机制。加强执法办案责任制,落实执法工作痕迹化管理,落实企业主体责任,加大执法力度,坚决打击违法违规行为。通过案件查办,切实加大对养殖、屠宰、运输、经营环节的监管执法,保障动物 (动物产品)的市场秩序和肉品消费安全,增强社会公众的信任感。

2 发展思考

2.1 强化执法队伍建设,注重法制宣传

建设一支高素质的动物卫生监督执法队伍是提高动物卫生监督执法水平的关键所在。执法人员学习加强自身学习能力,不断提高自身操作技能、综合监管和应急处置能力。牢固树立“谁执法、谁普法”责任意识,灵活培训方式,建议采取 “专家授课、以案说法、互动交流”的授课模式,通过调查咨询,该模式更易于学员接受和喜爱,内容丰富,形式多样,培训效果良好,提升了培训人员专业素质。此外,要注重法制宣传,为依法履职提供正能量的宣传平台,利用户外宣传、培训座谈、监督执法等途径,深入社会、企业、社团等,加强消费教育引导。

2.2 组织开展案件评查,完善案件质量评查机制

建议在各省开展自评的基础上,邀请国家法律起草专家委员会成员参与到现场全程指导,规范执法行为,提高办理行政处罚案件质量和水平。此外,鉴于当前在动物卫生行政执法领域,统一、科学的案件质量评查机制尚未形成,建议各地围绕案件质量评查机制的建构、内容与范围、程序与标准、评查成果转化等重点环节,提出相应的对策,以实现对案件的动态监控与质量管理,达到规范执法行为、促进公正执法的目的[2]。

2.3 注重形象和作风建设

近年来,各级动物卫生监督机构认真履行法定职责、不断完善工作制度,加强检疫基础,加大防疫监督,强化执法办案,为动物疫病防控及畜产品质量安全做出了应有的贡献。随着依法治国理念的深入发展及国家兽医体制改革的不断推进,提振动物卫生执法形象需落实统一着装要求。配置制式服装是提升官方兽医整体形象,维护执法行为合法性与权威性的重要内容,动物卫生监督执法人员统一着装,有利于提高队伍规范化管理水平,提升部门正面形象[3]。

执法队伍要注重作风建设,加强廉政纪律行为教育,将传统儒家文化的廉政思想与动物卫生监督执法紧密结合,构建“廉政、高效、务实”的执法队伍和风清气正和谐的执法单位,做的教育在先,警示在先,督促每位党员干部自觉抵制不正之风。

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