关于培育推动龙游县高端制造业发展的分析研究

赖宇浩

摘 要：随着当前经济形势发展进入新常态，制造业面临着前所未有的新挑战和新机遇。当前资源和环境约束不断加强，劳动力等生产要素成本不断上升，依靠资源要素投入、规模扩张的传统粗放制造模式正逐渐丧失优势，制造业的调整结构、转型升级、提质增效刻不容缓，以高端技术为生产手段也必然是制造业发展的趋势。

关键词：培育；高端制造业；发展；分析研究

一、龙游县制造业发展现状及问题

在新型工业化日益发展的背景下，制造业对龙游地方经济发展一直起着重要的支撑作用，是地方经济增长的主体。2017年全县工业增加值在GDP中比重达到了48%，制造业企业税收占全县总税收的比重达到35%以上，造纸、装备制造、纺织服装三大传统主导产业2017年实现产值145亿元，占全县规模企业产值的64.4%。2016年，龙游县发布了《关于加快“五大百亿”产业培育的实施意见》，明确做强高端装备和高端家具制造两大支柱产业，做优特种纸和绿色食品两大特色产业，培育发展新能源及新材料为主的战略新兴产业，打造龙游“2+2+1”的制造业核心体系。经过近两年时间的培育，从今年1-6月数据来看，结构调整也取得明显成效，1-6月工业销售产值100.32亿元，同比增长16%。利税总额9.69亿元，增长18.7%，其中利润6.3亿元，增长22.7%；新产品产值30.1亿元，增幅21.93%，高新技术产业产值达7亿元，增幅13.6%，高端装备产业产值达13.19亿元，同比增长22%。从各项数据结果也可以看出，龙游制造业经济发展、产业结构在持续优化，主导产业培育初见成效。但由于地方工业经济基础仍然较为薄弱，制造业总体竞争能力不强，发展相对滞后，在推进新型工业化进程中几个突出的问题依旧存在，主要表现在以下两个方面：

（一）传统产业占产业主导，科技水平含量较低

龙游县制造业产业现状仍以造纸、纺织、建材和农副食品加工等传统产业为主，2017年，造纸业产值占全县规模企业产值占比达到31.2%，但类似新材料、新能源及信息技术产业等战略性新兴产业、高新技术产业占比低。2017年装备制造业产值占全县规模企业产值占比达到18.3%，但高端装备制造业占装备制造业整体比重低，该问题均存在各类传统产业中，企业创新能力不足，产品科技含量低，市场竞争力不强，这也造成制造业发展的内生动力不足。

（二）规模经济优势不突出，龙头型制造企业少

我县工业企业近1000家，规模企业只有193家，2017年规模企业实现产值224.9亿元，同比增长13.7%，但占全省规模企业产值总量及全市规模企业产值总量的比例偏低。2017年，每家企业平均产值只有450万元左右（规上平均1.6亿元），产值突破10亿元的生产企业只有3家（维达、金龙及华飞），尚未有20亿元、50亿元以上、100亿以上的真正领军型的龙头企业。在全国、全省领军知名企业几乎没有，也没有主板上市和大型总部型企业，难以推动县域经济提高竞争力快速发展。

总的来看，当前龙游产业发展除传统的优势特种纸产业及新兴的以中浙高铁轴承为核心的高端装备制造业外，其他行业规模都比较小，产业整体素质偏低，工业产品基本在产业链的前端，没有体现产业链延伸发展的优势，附加值低端。同时受经营者自身经营管理水平以及企业规模小、资金少、人才缺、市场准入等因素限制，大部分中小企業要突破现有行业进入技术层次更高附加值更高的产业领域确实困难重重。龙游要在新一轮的区域经济竞争中打造新型经济增长极，难点在制造业，重点在制造业，出路也在制造业。

二、龙游制造业高端化发展的方向

实现龙游制造业高端化发展应实现三个转变。一是实现粗放制造向绿色制造转变。要通过控制制造行业的能耗、碳排放量、用水量、废物利用率等实现绿色制造，要淘汰高能耗的落后行业，重点发展绿色产业及可再生能源；二是实现要素驱动向创新驱动转变。当前经济环境中劳动力的低成本优势逐步丧失，粗放式发展带来的能源消耗和污染等负面效应也日渐凸显，这也倒逼着制造业的发展模式亟待从要素驱动型转为创新驱动型；三是要实现块状经济向集聚经济转变。需从粗放发展、层级不高、零散布局、配套残缺、分散独立的块状经济向互促共进的现代产业体系转变，全面提高产业竞争能力。实现三个转变应重点关注以下几个方面：

（一）制造业和生产服务业之间的融合

为了促进制造业不断升级，应该大力提倡与之相配套的相关服务业的协调发展，生产服务业融合智力资本、知识资本、技术资本等多种知识密集型资本，并且与生产直接挂钩，遍布企业生产的上游、中游和下游诸环节，在整个流通环节中起到重要作用，同时也能够刺激制造业规模的扩大与技术创新。高端制造业对生产服务业的要求则更高更迫切，当前龙游商贸物流园及申通电商园已建成并为制造业企业提供配套服务，但在研发设计、金融、租赁及物联网等方面的生产服务业发展相对滞后，无法对制造业高端化发展起到全面的推动作用。

（二）传统产业和高新技术产业发展的差异化对策

龙游制造业的高端化发展必须要推动制造业技术向高端层面发展，同时要拓展新能源、新材料等各类高端产业领域，这也需要实施传统产业和高新技术产业发展的大差异化对策。高新技术产业需加强研发设计，增强自主创新和核心技术能力，特别是要加快发展以新能源、新材料、新医药等为代表的战略性新兴产业；传统产业则要加强信息化改造、技术创新、组织创新和品牌营销。当前在全省推动传统制造业改造提升的大背景下，龙游县优势传统产业的科技创新、智能改造及绿色智能等方面的突破将迎来新的机遇。传统、高新两手抓，多措并举，推进龙游制造业向价值链高端发展延伸。

（三）同产业制造业企业间电子商务平台的构建

通过政府政策引导及资金支持，推进同产业的企业联盟用于支持产业链创新与建设。以龙游特种纸产业为例，围绕当前品种多、市场广及企业技术领先等特点，可搭建产业内企业合作网络，对于产业相同环节，各企业通过各自产品、技术、服务的发展和创新，对产业链上关键环节和重要结点进行公共研发，推动企业创新或集成新的服务。同时，完善企业研发机构、高校研究机构和技术咨询机构的三大创新主体的产学研合作网络。这也是推动龙游本土企业加强协作、形成合力、共赢发展的有效途径。

（四）五大百亿产业的集群升级

产业集群在制造业发展中具有突出的关联带动和整体推动作用，加快推进产业集群升级势在必行。立足中浙高铁轴承、年年红红木家具、华邦古楼特种纸及伊利、李子园饮料等重大项目的落实推进，积极推进高端装备产业园、特种纸产业基地、红木家具制造基地、绿色食品饮料产业园等“区中园”的建设，实施差别化的产业布局，围绕主导产业谋项目、抓招商，打造重心突出、分布合理、协调有致、各具特色、富有活力的分产业发展载体。

三、推动龙游制造业高端化发展的建议

围绕以上产业现状、存在问题及重点发展方向，培育推动龙游县制造业高端化发展可着力以下几点：

（一）培育平台型企业，推动产业集群发展

平台型企业本身具有优质的商业配套、研发配套、产业配套、加工配套和集聚功能，立足于平台型企业的人才、品牌等资源优势，围绕“延链、补链、强链”开展“产业招商、以商招商”，是推动龙游县龙头企业园区化发展的新方向，是在招商引资与存量提升互动中实现区域产业集群升级的捷径。当前吉恒家具55万平方米制造厂房已经完工，县委县政府已着手打造以年年红红木家具为核心的产业集群，可以此次产业招商为契机，探索、梳理、优化、出台一套切合龙游实际的平台型企业培育及平台型企业招商的政策。

（二）着力培养多层次现代制造业人才

当前龙游县职业技术学校的扩大发展将长期为企业稳定输出一定量的一线技术员，但在推行政府、企业、职业技术等学院三方紧密合作培养技能型技术工人的同时，应更加注重高端人才的引进培育，高端人才的缺乏也是制约龙游制造业产业升级的一个因素。政府应加入人才资金的投入，完善人才政策，支持引导有条件的企业建立博士、院士工作站，引导高层次人才向企业集聚，完善人才体制，营造有利于人才创新创业的良好环境。

（三）加大政府支持，助推产学研发展

政府应该加强与企业的联系，掌握、瞄准主导产业的技术瓶颈，整合企业资源，依托现有产业内领军企业，同时结合省内等知名高校、产业研究院集中融智，加大政府共性服务的购买力度，多建立起类似开发区特种纸产业研究院的分产业高科技研究平台，加强产业技术创新的统筹与集成，不断延伸产业价值链，加快企业的创新效率，加大高端产业的投入力度，统筹配置全县的科技资源，集合全县力量，不断加快高新技术的高端化发展，促进优化

升级。

（四）完善制造业高端化发展的环境

政府应该给不同大中小型制造业企业创造完善有利的创新环境，在技术标准、品牌推广、财政支持、税收优惠等方面给予一定的创新鼓励政策。着力完善中小企业服务体系，完善中小企業服务平台和服务内容，扩充渠道破解中小企业融资难、融资贵的问题。构建良性政企发展环境，营造强工氛围。全面精简审批事项、审批流程，深化“最多跑一次”改革，推行项目联办制、代办制、“一站式”受理办理、“互联网+”审批、限时办结、服务承诺制和试行容缺受理制度等服务机制，提升审批效率。

（五）坚持绿色制造，加快生态工业县建设

围绕龙游县（生态）工业“十三五”发展规划要求，扩大政策监管面及惠及面，加快推进淘汰低端落后，坚决关停高污染高能耗的低端产业企业，例如砖瓦、炼钢等企业，推进节能减排降耗，引导鼓励企业技能技术改造。加快培育绿色生态产业，改造提升传统优势产业，逐步优化龙游县工业产业结构，使龙游县制造业逐步向科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的方向转变。通过努力，力争使龙游生态工业发展取得突破性进展。

随着当前制造业竞争日益激烈，龙游制造业应该抓住各项有利机遇，不断开拓高端制造产业，同时在传统优势产业内不断拓展上下游业务，加快技术创新，通过其他增值业务来获取更多利润，在产业价值链上争取更有利的地位，创造出新的市场机会与领域。