浅谈新时代背景下行政事业单位国有资产管理

舒敏

摘要：在以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的时代背景下，各级政府不断深入落实财政改革。近年来，行政事业单位国有资产管理取得了一定成效，但仍然存在一些问题亟待解决。本文在分析现阶段国有资产管理实务中存在问题的基础上，通过实践经验，借鉴国外先进做法，提出了新时代背景下行政事业单位国有资产管理的改革建议。

关键词：新时代；行政事业单位；国有资产

党的十九大报告指出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。行政事业单位国有资产是政府履行职能、提供公共服务和促进社会事业发展的重要物质基础。当前，行政事业单位国有资产流失严重，给国家经济带来一定程度的损失。因此，新时代背景下加强行政事业单位国有资产监督管理具有十分重要的现实意义。

一、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题

（一）资产购置预算编制缺乏论证

由于每年的资产配置计划是在上年的八月左右进行，在对资产需求计划的统计过程中，各使用部门都深知，由于经费的限制，不是所有的资产购置需求都能得到满足，因此各部门往往会提出超出实际需求的采购计划以备不时之需。财务部门在编制资产配置计划时没有对目前的资产存量情况进行摸排，没有对当前的资产使用状态进行评估，缺乏有效论证，仅仅是将各部门的采购需求进行汇总。领导层在审核资产配置预算时各部门又会以各种理由为自己争取资源，导致来年新增资产增加，很多尚可使用的资产被闲置，造成国有资产浪费，闲置率居高不下。

（二）资产配置不合理，资产无法有效利用

新增资产到位后，资产管理部门在资产的分配方面往往面临难题，是严格按照采购计划将资产分配给提取出需求的部门，还是分配给临时急需的部门。据了解，大部分行政事业单位在分配过程中对于专业要求较高的资产能够按需分配，但是对于电脑、打印机、台桌等通用性资产则是随机分配。在分配过程中多是通过领导班子开会讨论决定，但是也存在分配不均、不合理现象，造成资产闲置或浪费，影响资产的使用效率。

（三）国有资产日常监管不到位

首先，缺乏专门的资产管理制度，资产管理工作责权划分不清楚；其次，资产购进后没有专业人员对资产进行质检验收。入库后没有对资产进行卡片管理，也没有更新资产台账；领用人在领用时会有登记，但资产在日后的调剂变更过程中没有及时在台账中变更责任人和存放地点，导致资产管理混乱，资产流失严重；年末没有对资产的状态进行盘存，领导层无法掌握单位的资产情况，同时会出现账实不符现象；资产的报废效率低下，往往资产报废申请提交数月才通过相关部门的审批。最后，资产使用和管理部门缺乏资产专业培训，且没有建立资产权责制，导致资产无法正确被使用，维修过于频繁，造成资源浪费，资产使用效率低下。

（四）缺乏有效的资产绩效评价机制

完善的绩效评价机制是解决国有资产流失、使用效率低下等问题的有效手段，但是目前行政事业单位的资产绩效评价存在以下问题：首先，大多数行政事业单位对于资产管理绩效评价的意识比较淡薄，多数管理者认为国有资产属于国家所有，资金来源于财政拨款，资产的好坏与自己无关，资产无法使用还可以在来年的预算中申请，因此没有意识到资产绩效评价的重要性。其次，财务的资产会计核算不规范，没有按期计提折旧，不能准确反映资产的当前价值，因此资产绩效评价缺乏有效的数据支撑。再次，即使建立了相应的资产绩效评价机制，也存在评价指标设置不合理问题，使得资产绩效评价流于形式。最后，缺乏资产绩效评价体系的监督机制，一般由单位的审计部门监督绩效评价，但是基于利益考虑很难做到客观公正。

（五）资产管理信息化滞后导致管理效率低下

新时代背景下对资产管理有新的需求，在当前的信息化时代，很多行政事业单位的资产管理系统仍然是多年前的旧版本，该版本没有将资产管理操作的各环节有效结合，且不能与财务核算系统并账，导致日常操作繁琐，资产信息重复录入，且国有资产决算报表无法从财务核算系统中取数，需要财务人员人工对账，这无疑增加了基层工作者的工作量，且造成财政资金不必要的浪费。信息化时代需要信息的及时性和准确性，落后的资产管理系统无法实时动态反映资产信息，必然会造成国有资产管理效率低下。

二、新时代背景下完善国有资产管理的改革建议

（一）科学论证资产购置预算，避免奢侈浪费

建议各级主管部门开展大范围的资产清查，全面掌握所属系统的资产存量，对于盘亏的资产必须说清资产去向，找到责任人并提出盘亏处理意见，对于盘盈及政策变化等原因产生的账外资产及时补记入账。在摸清资产家底，解决历史遗留问题的基础上严格审核各单位提报的新增资产配置计划，在审核过程中需要各单位提交資产配置论证意见，论证意见需要单位领导班子签字盖章确认，对于金额较大的资产需要聘请专业的中介结构出具论证意见。资产监管部门结合单位性质、资产论证意见及特殊资产配置限额进行综合分析后再进行新增资产配置计划审批，避免不必要的奢侈浪费。

（二）制定资产配置标准，提高资产使用效率

首先，各单位应根据单位的性质及实际情况制定行之有效的资产配置标准，资产配置标准应结合岗位特点及现有资产情况制定，新增资产到位后不得随意分配，资产管理者和使用者必须严格按照标准执行；其次，要充分利用单位的闲置资产，对闲置资产进行统筹调剂，最大限度地发挥闲置资产的作用。最后，对于已经达到报废年限但仍然可以继续使用的资产，可以无偿赠送给有需要的单位使用，对于确实无法使用的资产及时清理，通过变卖的形式收回资产残值，从而最大限度的提高资产使用效率，实现资源的合理配置。

（三）不断健全流程体系，加强资产日常监管

我国目前的国有资产管理制度尚不健全，缺乏强有力的约束机制，我们可借鉴国际上发达国家在国有资产管理方面的经验，改变传统的管理理念和管理模式。国际上发达国家有比较完善的法律体系，部分发达国家将国有资产管理纳入到法律体系的相关条款中，将国有资产管理上升到法律层面。我国也可借鉴此做法将国有资产管理上升到法律层面，通过法律规范增强制度约束力，通过法律程序对违反国有资产管理条例的部门或个人进行处罚。各行政事业单位以资产管理法为准绳建立单位的国有资产管理制度，优化资产管理流程，明确资产购置、入库、领用、入账、维修、退库、内部调剂、出租出借、报废、资产清查盘点等各环节的流程规范及责任界定，从源头上加强国有资产的日常监管。同时，各单位应加强全员尤其是资产管理人员的培训教育，领导层应加强对国有资产管理的重视程度，资产使用人员应增强责任心，保证资产能账实相符，资产能够得到安全高效利用，避免资产的浪费流失。

（四）建立资产绩效评价机制，及时考核资产监管情况

当前我国行政事业单位正处于深化改革的关键时期，在新时代背景下，建立有效的资产绩效评价机制显得尤为重要。强化国有资产的绩效评价有助于提高国有资产的使用价值，提高综合收益，便于梳理国有资产管理的各项工作。同时，强化国有资产绩效评价也是我国供给侧结构性改革的重要内容。供给侧结构性改革的核心是实现资源的优化配置，而绩效评价可以通过有效的制度建设促进国有资产的优化配置。因此，各行政事业单位的领导层及财务人员应增强绩效评价的意识，将绩效评价理念融入到实际工作中，提高国有资产管理效率；财务人员应加强业务培训，准确核算资产的账面价值，为资产绩效评价提供准确的数据支撑。同时，应创新绩效评价模式，通过信息化手段合理设置绩效评价指标，做到绩效评价的公开公平公正；最后，要完善绩效评价的监督机制，充分发挥审计部门、纪检部门的职能优势，建立问责制度，将国有资产绩效评价与单位及个人利益挂钩，对于造成资产流失或效率低下的要追究相关责任人的责任，触犯法律的应给予相关处罚。

（五）加强资产信息化建设，提高资产管理效率

在当前的信息化时代背景下，我們应该充分利用网络技术实现数据共享，优化资源配置。各级财政部门应对旧的资产管理系统进行升级换代，并逐步开发集资产管理、预算管理、政府采购、财务核算、绩效评价为一体的信息化平台，实现同一平台不同模块之间的数据互联互通，让资产从购置、使用、报废的所有过程都在同一平台中运行。财政部门可通过平台数据及时查看国有资产状况，资产使用部门在日常的财务核算及绩效评价时也可以直接在平台上取数，避免数据在资产管理系统和财务核算系统中重复录入，且编制资产决算报表时也可以直接利用平台的报表模块自动生成，避免人工录入人工校对，从而提高工作效率。在资产使用的日常管理中，对于资产的任何变动都及时在平台上进行反映，必须在平台上录入资产使用人、存放地点及资产的基本信息，便于资产问责及绩效评价，避免资产的浪费和流失。

三、结束语

综上所述，我国目前的国有资产管理还存在诸多问题，国有资产管理任重而道远。在以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的时代背景下，各行政事业单位及主管部门应该依法依规，全面推进国有资产管理工作，通过建立资产管理制度，创新管理模式，借助信息化工具，设计科学合理的绩效评价机制，提高单位资产管理工作的规范化和信息化程度，提升资产使用效率和管理效率，实现国有资产的保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。

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