大连长兴岛食品监管分析

万新旻

摘 要：食品监管的主体是政府单位，政府部门通过设立许可、制定规章制度、采取行政处罚等措施，改善食品监管机制中存在的问题，对食品经营主体实行监督管理，从而维护市场秩序，保证市场健康发展，保证食品安全。

关键词：食品监管；市场秩序；食品安全

食品经营相关法律法规的要求

第一，从事食品生产和加工的经营者，食品销售和餐饮服务的经营者，食品添加剂生产及销售的经营者，食品工具、设备的生产及销售经营者，食品运输和贮存的经营者，食用农产品生产和销售的经营者等都必须遵守食品安全法。

第二，食品安全工作要做到：建立严格的规章制度，提前预防，加强全程及风险防控，推动社会共同治理。食品的生产和经营者在生产和经营的过程中，要按照法律法规的要求，保证食品安全，一旦发生食品安全问题，要负责到底。

第三，食品安全监管部门要定期组织开展食品安全风险监测和风险评估行动，公布国家食品安全标准。县级以上政府要制定食品安全应急预案，建立食品安全全程监管工作机制和信息共享机制，并可以在乡镇或者特定区域设立派出机构，严格管理食品安全，并对本地区的食品安全监管负责。

食品监管的基本程序与手段

食品监管部门要对辖区内食品经营者实行日常监督检查、抽样检验等相关检查，在实现全覆盖的情况下，可以实行“双随机、一公开”检查，即：随机选取食品经营单位、随机选取执法人员，实行交叉互查、异地检查，并将检查结果及时进行公示。执法人员在进行日常监督检查时，至少由2两名执法人员组成，并在现场出示有效的执法证件。在现场检查的过程中，要按照规定对食品经营业户进行对应项目的检查，在检查结束以后，要现场填写日常监督检查结果记录表，并要求经营者签字，执法人员也要在日常监督检查结果记录表上签字，并将该记录表张贴在经营场所的醒目位置，保留至下次监督检查。检查结果分为符合、基本符合、不符合三种形式，检查结果为基本符合的经营单位，执法人员会提出限期整改，经营者要在规定时间内对不符合要求的项目进行整改，并将整改结果上报给执法人员，执法人员也会对整改情况进行跟踪检查。检查结果为不符合的经营单位，执法人员会要求经营者立刻停止经营。在检查过程中，如果执法人员发现食品安全违法行为，要进行立案查处。食品监管部门根据日常监督检查的情况，会进行整理、总结分析，研究下一步监督检查工作实施的重点，促进食品监管工作更好地开展。

长兴岛食品监管的措施

第一，全面落实主体责任。食品经营者应该按照法律法规要求办理证照，在经营过程中要履行索证索票制度，建立进货台账，制定相关规章制度，并按规章制度严格履行主体责任。要保证食品经营的卫生环境，完善食品追溯体系的建设，保证食品安全。

第二，严格过程监管。监管部门应该加强日常监督检查，在实现全覆盖的基础上，推行“双随机、一公开”检查，加强对食品经营者的管理，开展量化等级评级和风险等级评定工作。在检查过程中，发现问题严重的食品经营者，要按照《食品安全法》进行严肃处理。要合理调配执法人员，划分监管区域，实现食品安全的全面监管。

第二，强化食品自检与抽样检验。首先，大型农贸市场及超市应该建立快速检测室，每天对销售的食品进行快速抽样检测，加强自检，发现问题通过退货或者销毁的方式进行处理，保证食品的质量。其次，市场监管部门应该委托有资质的检测单位，对市场食品经营者进行抽样检验，抽样检验应该逐步实现监管区域的全覆盖。对于抽检过程中发现的农药、兽药等其他超标问题，要按照规定移送公安机关或按照《食品安全法》进行行政处罚。

第五，严厉处罚违法违规行为。

食品安全关乎着人们的身体健康，关乎着整个民族的发展，有效监管食品安全是监管部门的重要职责。监管部门在日常监督检查和抽样检验过程中，要明确责任，严格执法，认真履行监管职能，一旦发现违规违法行为，要按照法律法规严肃处理，保证人们的食品安全。尤其要重视食品添加剂、瘦肉精、呋喃西林代谢物、工业明胶等物质的监管与检测，加大处理和处罚力度。

第六，监管人员素质亟须提高，执法能力需进一步加强并增加执法装备。市场监管过程中，涉及到食品的法律法规很多，监管人员需要加强学习，熟练掌握各项规定，运用到工作中。监管部门应该经常性地对监管人员组织开展培训，拓展业务交流渠道，提升监管人员的综合素质。对于违法行为要严肃处理，加大执法力度，树立执法权威，提升执法能力。执法装备是开展工作的保障，是及时、准确处理违法行为的基础，比如执法车辆的淘汰与更新。面对辖区业户的特点，只有不断进步才能更好地履行工作职责，把业户监管到位。

（作者单位： 大连长兴岛经济区市场监督管理局）

【参考文献】

[1]施晟等.食品安全可追蹤系统传递效率及政府治理策略研究[J].农业经济问题，2008（05）.

[2]张晓涛等.我国食品监管体制：现状、问题与对策—基于食品安全监管主体的分析[J].经济体制改革，2008（01）.

[3]张冉冉.加强食品安全监管[J]. 企业导报，2011（02）

[4]谢敏，于永达.对中国食品安全问题的分析[J].上海经济研究，2002（01）.