“三合一”改革后的基层市场监管现状的研究

乌扬格格

摘 要：在“三合一”改革的影响下，基层市场监管在监管力度、办事效率等很多方面都得到了改善，但在改革的同时，很多问题也随之暴露了出来，对当前基层市场监管工作造成了一定的影响。本文对“三合一”改革后的基层市场监管现状进行了简单分析，并在此基础上提出了一些应对策略。

关键词：基层市场监管；“三合一”改革；职能

引言

“三合一”改革也就是工商、食品监督、药品监督等部门在机构与职能上的整合，进而建立统一的市场部门，这一变化对基层市场监管造成了很大的影响，而如何找到新形势下加强基层市场监管的有效策略，也因此成为了当前监管部门亟待解决的问题。

“三合一”改革后基层市场监管的利弊分析

“三合一”改革后基层市场监管的有利变化

“三合一”改革对于基层市场监管产生的影响是多方面的，其中很多的积极影响在目前已经逐渐显现出来。其一，通过“三合一”改革，食品监督管理、药品监督管理等监管部门被统一整合为市场监管部门，而作为一个部门整体，市场监管部门能够实现有效的协作监督，基层市场监管部门对乡镇地区所起到监管力度自然也会变得更强[1]。其二，“三合一”改革对基层市场监管部门的行政审批流程进行了优化调整，审批效率因此大大提高，达到了便民的效果。其三，在“三合一”改革后，不仅将企业的年检制度改为了年度报告，同时实现了企业信用记录的公开化，这些使得企业信用与市场竞争间建立了密切的联系，信用对企业生产经营与长期发展的影响也大大提升，市场监管模式因此逐渐向信用监管转变。在信用监管的模式下，企业为保证自身竞争力，必然会主动对生产经营行为进行规范，以保证自身在市场中具有良好的竞争力，达到了无形的约束效果，不仅监管效果更好，更能够大大减轻基层监管部门的执法压力。其四，在“三合一”改革的影响下，基层市场监管工作变得更加深入，市场监管部门的工作量因此逐渐增多，这虽然增加了监管人员的工作压力，但也能够让监管人员意识到自身工作的重要性，从而树立正确的责任意识，不断追求自身业务能力的提升，这样基层市场监管工作就会变得更加高效、规范。

“三合一”改革后基层市场监管面临的挑战

“三合一”改革在为基层市场监管创造了诸多有利条件的同时，也给基层市场监管工作带来了一系列的挑战。首先，在监管工作向乡镇市场延伸的趋势下，基层市场监管部门的工作量直线上升，原有的人员配置已经支撑这样庞大的工作量，而基层工作人员却并未进行相应的补充，这显然会在短期内对监管工作的完成质量造成影响。其次，在食品安全、药品监督等监管工作內容合二为一的情况下，监管人员所接触的业务领域更广，所需要掌握的专业知识与技能自然也更多，这对于习惯于原有工作领域，知识技能掌握较为单一的基层监管人员来说是非常大的挑战，短期内必然会出现监管人员综合素质不足，无法满足工作需求的情况。最后，在“三合一”改革后，食品安全、药监等部门的原有职能被合并，同时也增加了很多新的职能，这些职能都需要进行重新划分，但由于改革变动较大、市场监管部门的职能范围有比较广，因此具体的职能划分仍不够清晰，职能错位、越位、职能重叠、监管漏洞等情况大大增加，问责制度也无法进行具体落实，这对于基层市场监管是非常不利的[2]。

“三合一”改革后做好基层市场监管的策略

优化人才培养与人员配置

首先，要从人才培养上入手，不仅要根据实际工作需求扩充现有的培训内容，同时也要强化师资力量、积极引入先进教学手段，提高教学培训效果，帮助监管人员快速实现综合素质提升，适应工作变化，尽早进入工作状态。其次，要重视监管队伍新鲜血液的补充，吸收更多学习能力强、综合素质高的年轻人才加入到监管队伍中来。最后，还要对现有人事制度进行调整，将新增的监管人员更多的下派到基层中来，并在必要时由机关分担基层监管业务，从而解决人员配置问题，减轻基层监管部门工作压力。

系统梳理监管职能

对于“三合一”改革后混乱的基层市场监管职能，监管机关要将原有各部门的监管职能与改革后新增职能进行整合，明确当前市场监管部门的职能范围，并对这些职能统一进行系统化的梳理，从而实现对市场监管部门的合理划分。在职能划分的同时，也要将责任制度落实下去，建立起权责统一的基层市场监管工作运行机制。

重视基层监管部门建设

在基层监管部门工作压力与责任大大增加的情况下，市场监管上层机关应将基层监管部门建设重视起来，进一步加大对基层监管部门的支持力度，一方面要通过更多的经费支持来实现先进检测设备引进、办公场所优化等硬件设施的建设。另一方面也要利用先进的信息技术，建立更加高效的市场监管网络信息平台与相关数据库，从而优化软件条件。

结语

总之，“三合一”改革对于基层市场监管来说既是机遇，同时也是非常严峻的挑战，只有对“三合一”改革后的基层市场监管现状进行深入分析，明确当前的优势与存在的问题，才能够找到加强基层市场监管的有效策略，将“三合一”改革的积极作用充分体现出来。

（作者单位：沈阳师范大学）

【参考文献】

[1]顾朝云.体制改革后，基层市场监管的困惑及建议[N]. 江苏法制报，2017年09月25（003）.

[2]黄小路.以标准化为手段 深化基层市场监管体制改革[J].质量与标准化，2017（02）.