县乡财政管理体制存在问题与改革

申书显

摘 要：县乡财政管理体制存在诸多问题，导致县乡财政运行困难，不利于县乡经济的良好发展。因此，有必要通过有效策略，深化县乡财政管理体制改革。本文浅析了县乡财政管理体制存在的问题，探究了县乡财政管理体制改革的策略，以期为我国县乡财政管理体制改革提供借鉴。

关键词：县乡；财政管理；体制改革

引言

县乡财政管理体制在我国财政管理体制中占据着重要地位，对于县乡经济发展具有至关重要的作用。县乡财政管理体制存在诸多问题，严重阻碍了县乡财政管理体制各项职能的有效发挥，且加剧了县乡财政的运行困难，对县乡经济的良好发展极为不利。因此，有必要深入考察县乡财政管理体制存在的问题，并积极探究县乡财政管理体制改革的有效策略。

县乡财政管理体制存在的问题

县乡财政管理体制运行困难

我国在以往经济发展过程中，形成了城乡二元经济结构。在这种二元经济结构下，我国农业生产发展以及农村经济在较长时期内服务于城市工业生产发展以及城市经济。部分地级市在经济发展建设中，缺乏对当地经济发展的有效带动，对下辖的县乡财政采用“市管县”的财政管理模式，实现对县乡财政收入的有效集中，以推动地级市的经济发展。这一县乡财政管理模式加剧了“三农问题”的严重性。受“市管县”财政管理模式的限制性影响，县乡财政管理体制呈现出显著的运行困难[1]。

缺乏有效的县乡财政管理

县乡财政管理体制通常缺乏有效的财政管理。各级政府财政缺乏对农村基层各项事务财政支出责任的明确认识。上级政府财政对县乡政府财政升级考核的达标标准相对较高，县乡财政理财自主能力相对较低。对县乡财政管理缺乏有效监督，难以实现对农村福利建设基本资金要求的良好满足。另外，乡镇财政管理缺乏强有力的预算约束，且缺乏对财政支出顺序的科学确定。县乡财政管理缺乏科学的管理框架，难以有效保障县乡财政管理的高效性[2]。

县乡财政债务化解困难

县乡财政债务化解困难。县乡财政通常难以有效遏制其债务惯性，且缺乏对县乡财政增量债务的有效控制。县乡财政存在高息借贷，缺乏对金融机构的借款限制，且缺乏科学的财政管理框架。县乡财政会对各类企业贷款充当担保。对于农户拖欠的税费，县乡财政通常会通过借贷代为偿还，且难以有效实现对农户欠款的有效追偿。

缺乏系统完善的县乡财政收入体系

县乡财政管理体制缺乏系统完善的县乡财政收入体系，各类地方税税种收入没有留给县乡财政，县乡财政呈现出的分享比例相对较低。县乡财政缺乏对相关税率进行科学调整的权力，难以实现对地方税源的有效挖掘。由于缺乏系统完善的县乡财政收入体系，导致县乡财政收入较低，难以避免对债务融资以及预算外资金的依赖。

县乡财政管理体制改革的策略

加强“省直管县”的有效改革

为实现对县乡财政管理体制运行困难的有效缓解，可加强对“省直管县”财政管理体制的有效改革。通过“省直管县”财政体制改革，促进政府行政体制趋于扁平化，实现对政府相关机构的有效精简，促进政府运行成本的大幅度降低，实现对县乡财政运行困难的有效缓解[3]。对于经济发展状况良好，且面积适中的省份，可拓宽“省直管县”体制的改革试点范围。省级财政机构在财政管理各方面，诸如转移支付、资金调度以及财政结算等方面，尽量对县级财政进行直接核算，实现财政管理相关层次的有效减少，促进行政效率和财政资金实际效益的显著提高。对“省直管县”财政体制进行实际推广，要对地区的实际状况和特殊性进行充分考虑。同时，加强“省直管县”改革，要注意对县乡财政与原地级市财政间的利益关系进行合理协调，并注重协调财政管理相关工作程序，有效削弱财政管理体制改革对县乡财政管理的冲击性影响。

加强县乡财政管理

当前，我国农村普遍深化了税费改革，且逐步形成了“以县为主”的义务教育管理相关体制。同时，其他相关改革陆续颁布实施，县乡财政管理具备的财权及各项事权产生了显著变化。要遵循县乡财政管理财权和事权的有效统一，强化对县乡财政的有效管理。要对各级政府财政对农村基层各项事务的财政支出责任进行明确。对应由省政府财政以及市政府财政承担的财政支出，同级财政要对相应经费进行足额安排，避免资金缺口的遗留，对要求县乡财政支出的配套额度实施有效降低。尽量降低上级政府财政对县乡政府财政升级考核的达标标准，促进县乡财政理财自主能力的大幅度提高。对于县乡财政所应承担的相关事权，要强化对县乡财政的有效监督，实现对农村福利建设基本资金要求的良好满足。另外，要深化“乡财县管”的财政管理体制改革，实现对乡镇财政管理预算约束的有效加强，并对财政支出顺序进行科学确定[4]。在此基础上，对县乡财政管理预算制度改革进行深化，对县乡财政管理框架进行科学构建，增强县乡财政管理的高效性。

优化基层财政债务

优化基层财政债务，可从以下两个方面着手：1.对县乡财政管理实际负债运行状况进行深入考察，并明确其负债惯性，在此基础上，加强对县乡财政增量债务的有效控制。县乡政府对各项公益性事业进行举办，要严格遵循量入为出的财政控制原则，杜绝县乡财政的高息借贷，加强县乡财政对金融机构的借款限制，实现对县乡财政债务增量的有效控制；秉承“政企分开”的管理原则，加强对县乡政府行政行为的有效规范，有效杜绝县乡政府为各类企业贷款作擔保，构建县乡财政的科学管理框架。2.对县乡财政债务实施科学的分类指导，逐步实现对县乡财政存量债务的有效化解。对于县乡财政借贷于民间金融机构的高息借款，对此类存量负债的本息实施分离，禁止利息转化为本金。对于县乡财政代交农户税费而形成的借款负债，要采取有区别的处理方式。对于无力还款的贫困农户，可根据实际情况实施相应的减免政策；对于难以一次性还清欠款的贫困农户，可通过村民大会实施讨论确定分期偿还的具体办法；对于有能力偿还欠款，而拒绝对欠款进行偿还的农户，要通过必要的诉讼程序，强制其依法对欠款进行偿还。另外，县乡财政可参照国有企业对债务进行清偿的相关办法，对银行以及信用社的贷款债务实施停息挂账，同时对县乡财政的相关债权进行有效清理，实现对县乡财政债务偿还压力的大幅度减轻[5]。

加强对县乡财政收入体系的有效完善

要对省级财政以下的分稅制改革进行深化，对省、市、县、乡四级财政相应的财政收入进行科学划分，加强对县乡财政收入体系的有效完善。以地区经济发展水平和财政收支实际状况为依据，将各类地方税，诸如房产税、印花税、土地税等税种收入留给县级财政以及乡级财政，或者将县乡财政呈现出的分享比例进行适度提高。对于已经纳入财政预算内的各项收费项目，诸如土地出让金等，要对省级财政及市级财政相应的集中比例进行适度降低，有效激发县乡政府对经济建设的积极性。大力推动县乡政府发展县域经济，增加县级财政收入，促进县域经济的良性发展。

完善针对县乡财政的转移支付制度

中央财政要完善针对县乡财政的转移支付制度，对专项转移支付进行有效清理和优化整合，促进一般性转移支付比重的适度提高，将财政支出的相关权利返还给县级财政，增加基层财政对财政资金的可支配权力。以地区经济的实际发展水平和呈现出的收入差距为依据，并结合对财政收支具有影响作用的各类因素，对地区标准化的收入及支出进行科学核定，并对各地区县乡财政转移支付的具体规模进行科学确定。中央财政为实现对县乡财政运行困难的有效缓解，颁布实施了“三奖一补”的优惠政策。要充分运用此项政策，针对县乡财政的运行困难，构建系统的激励约束相关机制，实现对县乡财政运行困难的有效缓解。

结语

综上所述，县乡财政管理体制存在诸多问题，主要体现在县乡财政管理体制运行困难、缺乏有效的财政管理、县乡财政债务化解困难、缺乏系统完善的县乡财政收入体系等。要通过加强“省直管县”的有效改革、加强县乡财政管理、优化基层财政债务、加强对县乡财政收入体系的有效完善以及完善针对县乡财政的转移支付制度等策略深化县乡财政管理体制改革。

（作者单位：河南省内黄县财政局 ）

【参考文献】

[1]李梓宁. 县乡财政管理体制改革的思路与对策[J]. 现代经济信息， 2015（22）.

[2]李书山. 我国县乡财政管理体制改革思路探析[J]. 信息化建设， 2016（07）.

[3]单荀香. 乡镇财政管理体制改革的成效、问题和对策[J]. 商品与质量：消费研究， 2015（03）.

[4]刘峰. 关于完善我国乡镇财政管理体制问题的思考[J]. 科研， 2015（33）.

[5]宋晓华， 马岗然. 深化县乡级财政管理体制改革的思考[J]. 财经界（学术版）， 2016（22）.