高速公路建设项目内部控制存在的问题及对策

杨其

摘要：近些年来，我国经济的快速发展使得国家愈发重视起基础性设施建设的问题，高速公路建设项目因此应运而生，发展尤为显著，但是与此同时，高速公路建设中也面临着诸多的问题，为确保高速公路建设项目的顺利进行，提升内部控制管理水平已经成为当前发展中一项重要的内容。针对于新形势下高速公路内部控制管理中的一些问题，需要高速公路项目建设单位能够加强重视力度，并能够在实际工作中不断提升风险防控水平，这也是当前高速公路项目建设发展中需要注意的一项问题。为此，本文主要针对高速公路建设项目内部控制存在的问题进行深入分析，并就其具体的解决措施加以阐述，希望对于我国高速公路的发展带来积极影响。

关键词：高速公路；建设项目；内部控制；问题；对策

国家发展离不开基础设施建设，国家开展一切经济活动，交通基础设施在此过程中发挥出重要的影响价值，国家对于交通等基础性设施建设的重视力度逐渐加大，以高速公路建设作为代表，在近些年中发展尤为显著。但是由于受到外部因素的影响，高速公路项目建设中面临着诸多的问题，严重限制了高速公路的实际发展，高速公路建设项目内部控制问题日益凸显，成为发展中不可避免的一项内容。

一、内部控制对高速公路建设项目的必要性

内部控制作为一种企业内部管理中的自我控制、自我约束以及自我完善的一种手段，能够确保企业经营发展中的各项经营目标得以实现，保障一切生产经营活动的开展都能够在相对安全的环境中进行，并能够确保会计信息资料的完整性，使得经营管理目标具有可操作性。在高速公路建设项目的实际进行当中，内部控制贯穿于其中，主要是针对项目的决策以及实施工作的进行而言的，将会计管理水平的优越性发挥出来，并能够针对项目建设中存在的各项问题展开全面化的管理，从项目内容的确立以及决策设计，同时包括成本预算以及控制管理的各项问题，有利于内部控制管理发挥出实际价值，能够减轻高速公路项目进行中的成本投入，将管理中存在的不确定性因素降到最低限度，能够确保项目建设质量高水平，并使得获得最大的经济效益[1]。

二、高速公路建设项目内部控制存在的问题阐述

（一）全面预算理念薄弱

在高速公路项目建设的各个过程当中，全面预算管理是其中不可或缺的一项内容，并需要项目建设的全体工作人员都能够参与其中。但是就目前高速公路建设项目的实际发展来看，全面预算管理理念相对欠缺，财务部门是进行预算管理的主要部门，能够实现对于财务信息的收集以及整理，建设项目中的其他部门人员会认为全面预算工作仅仅局限于财务部门人员，与自己无关。其实这种思想意识是极其错误的，造成全面预算管理缺少执行力度，工作人员在实际的预算管理中缺少必要的工作积极性，对于财务数据的收集以及处理也较为随意，导致财务数据缺少真实性，全面预算管理的价值难以充分体现出来。

（二）内部控制环境需改善

内部控制想要发挥出积极的影响，环境尤为关键，环境因素对于内部控制发展的影响十分显著，由于部分项目建设单位在工作人员自身素养的提升方面重视力度较为欠缺，内部控制意识相对落后，内部控制的实施一度陷入困境，难以落实到具体的人员身上，一些项目建设工作人员甚至认为内部控制的实施是一项多余的内容，造成内部控制无法在一个良好的环境中发展下去。

（三）项目前期管理控制缺失

项目建设往往难以将内部控制贯穿于项目进行的始终，在初期阶段，工程建设中资金管理问题严重，内部控制各项工作的展开也会导致控制环节与预期存在较大的差异，为项目建设工程的开展造成严重的损失。为了确保工程能够在既定的工期内完成，工程质量难以达到标准，项目管理中也渐渐忽视了资金使用的安全性，建设资金转借行为时有发生，难以保证项目资金的安全。

（四）忽视监理单位的管理

高速公路建设项目在监理单位的实际管理中，内部审计的定位还存在一定的局限性，仅仅存在于建设项目的开始以及结束阶段，相反，在项目确立的初期阶段以及决策实施过程中，内部审计难以得到落实[2]。此外，针对于审计工作中存在的各项问题，未能够在第一时间内得到改正，针对于审计工作人员发展的问题，项目管理单位重视力度不够，问题不断累积，监督管理工作的实效性未能发挥出来。

三、解决策略

高速公路建设项目内部控制发展中所面临的诸多问题，在一定程度上也严重限制了高速公路建设项目的实际发展，需要采取有效的手段加以解决，实现内部控制的合理化发展，具体主要包括以下方面：

（一）推行全面预算管理制度

建立和完善全面预算管理制度，要求项目管理部门能够将全局意识贯穿于实际发展中，成立专门的小组进行预算管理，并对预算管理的各项内容展开沟通。严格履行全面预算管理的各项制度，确立具体的审批程序，结合高速公路建设项目的具体内容，对于项目的进展进行定期的跟踪，针对于可能影响全面预算管理实施的相关内容进行一一解决，并进行有效的成本管理，加强对于项目资金的监管力度，可以采取分段管理的方法，重点掌握预算项目的实际变化状况，建立起完善的内部报告制度，并结合具体的实施情况，对控制管理手段加以完善。

（二）建立、健全内部控制

为确保高速公路建设项目内部控制的有效实施，针对于内部控制的各项问題，我国在法律法规中进行明确的规定，要求高速公路建设项目相关管理部门能够依照法律法规的具体内容，同时结合高速公路建设项目的实际特征，将内部控制制度的规范性以及实用性、科学性充分发挥出来，扭转部分项目管理工作人员散漫的工作态度，相关工作内容的进展不能够仅仅凭借经验以及习惯，需要将内部控制的威严性发挥出来。

（三）重视项目决策阶段内部控制

在项目决策阶段，要求具体的项目管理部门能够加强对于内部控制的重视力度，在编制工作内容中，财务工作人员需要将建设项目进行计划书以及建设项目的可实施分析书不断融合于其中，财务工作人员需要将自身的专业基础知识充分应用出来，在项目投资中，对于经济发展的可行性加以深入研究，并对资金筹集进行明确性规划，使得投资项目能够科学合理的发展下去，将内部控制向着全面化的方向相发展[3]。

（四）充分发挥监理的作用

内部审计工作在高速公路建设项目中的发展，需要明确监理的重要作用，利用内部审计部门，对建设项目展开跟进式的审计，能够及时发现发展中存在的各项问题，并采取有效手段加以及时的改正。重点是在项目决策阶段，保障投资资本的合理性，实现成本控制，将建设资金控制在合理的范围当中，将投资成本效益的最大化充分发挥出来。在建设项目工程的完成阶段，项目投资需要具有真实性，同时为保障投资资本的完整，将审计工作落实于项目计划以及实施的各个阶段，将审计工作的前瞻性发挥出来，将风险控制在最低限度，以此确保内部控制的长效发展。

四、结束语

高速公路在长期的发展中，以及成为推动国家经济发展一项有力因素，高速公路建设项目的发展因此获得更多的关注。在新时期，发展的同时也面临着诸多的挑战，内部控制管理不可忽视，实现风险防范，使其能够向着科学化、合理化的方向相发展，提升高速公路建设项目的整体性，确保内部控制发挥出实际价值。

参考文献：

[1]毛卫华.加强高速公路建设项目内部控制的建议[J].交通财会，2016 （5）：23-25.

[2]王丹.浅谈高速公路建设项目内部控制存在的问题及措施[J].建筑工程技术与设计，2016 （16）：1549.

[3]于华宾.高速公路建设项目内部控制存在的问题及对策探析[J].交通世界（上旬刊），2016 （6）：124-125.