关于政府财务报告体系若干问题的思考

郭贵生

摘要：财务报告体系是政府进行财政管理的主要模式。政府财政收支情况、投融资等经济活动甚至负债情况等多种内容均需要通过政府财务报告体系进行反馈，可见政府财务报告体系的重要性。然而在改革开放后，中国社会的经济情况乃至政府的工作环境都发生了翻天覆地的变化，而一些地方政府的财务报告体系未能紧跟其上，对财务报告体系进行更新，导致财务报告体系反映的财务状况与实际情况有所相悖，甚至产生许多问题。本文通过对这些问题的描述与分析，提出了一些关于财务报告体系问题的思考与建议。

关键词：财务报告体系；问题；思考

一、政府财务报告体系存在的问题

（一）财务报告目标不够确定

财务报告的目标是财务报告体系的风向标，也就是说，它承担着指挥财务报告的书写和发展走向以及整体构架的职能，对于一份财务报告来说，没有了明确的目标，这份财务报告是缺乏指导意义的。而现行的政府财务报告体系却往往缺乏明确的目标，一方面，对于政府来说，在社会转型的关键期，财务报告的目标相对混乱，没有明确的指导方案规定，导致目标模糊，财务报告整理着往往只能根据零散的会计制度对财务报告的目标进行总结，造成财务报告目标不够严谨。另一方面，财务报告目标具有一定的局限性，对外界信息使用者仍然有所排斥，甚至忽视的外部信息使用者的存在，但是随着社会经济的发展，外部信息使用者日趋增多，而财务报告目标与主体的匹配强度较低也是财务报告目标混乱的主要原因之一。

（二）财务信息披露体系不够完善

在以大数据为背景的信息化时代，政府财务管理工作也在一定程度上与信息技术挂钩。在对政府财务信息进行整理后就要进行相关信息披露，从而促进财务管理信息公开透明化，确保每一笔财务资源都用于合理的途径。然而，许多财务信息在进行记录时就不够规范，会计核算存在虚假，例如一些人员虚假进行增加固定资产的计提折旧，而这些折旧根本没有进行严格的会计信息记录，导致财务报告不实，甚至完全错误。另外，在一些地方政府中，财务状况的披露缺乏一定的监督或者监管力度不够，在体系内部通常只有一方执行监管工作，这一项任务的内容复杂，责任重大，只有一方进行监督显然不合理，同时，许多监管部门工作也没有做到位，导致监督工作也并不完善。监督机制过于套路化、对监督的定义模糊、监督出错缺乏追责机制等问题亟待解决。

（三）财务报告体系不够完善

财务报告体系的构建不仅囊括了政府公共的财务管理工作，而且需要兼顾政府组成单位的参与，也就是说，要突破财务报告主体的局限性，拓宽财务报告体系的涵盖范围，才能更有效的进行财务管理工作。许多西方国家正是深谙这个道理，才能不断更新政府的财务报告体系，优化财务管理工作。而我国一些财务管理部门尚存在于政府引导的财务报告体系方面，导致财务报告体系迟迟无法自我更新，而财务管理状况也无法完整全面的呈现于大众面前。在许多情况下，财务管理者并非无所作为，而是方法不准确导致业绩的下滑，甚至造成财务报告体系形同虚设。

（四）缺乏健全的财务报告制度

制度是完善财务报告体系的利器，健全的财务报告制度可以更好地促进财务报告的规范性与真实性。首先，政府工作部门作为社会工作的执行者，不具盈利性，对于财务报告制度的编制重视度不够，从而导致财务报告制度质量较低甚至不能发挥其应有的作用，或者在进行财务报告编制时缺乏对一些工作内容的具体客观描述，制度的缺席还会造成人员涣散、会计信息记录虚假、会计环境混乱、会计核算内容不准确的情况产生。另外，许多财务报告制度执行时也会存在力度把握不准确的现象。一方面有些单位在核算时没有严格按照规章制度办事，造成制度执行失效甚至是成为摆设的情况；另一方面，有些人员对待制度执行太过僵硬死板，不会根据实际情况变通，这当然是不可取的。所以在当前会计核算体系中，制度方面的问题是政府工作仍需要不断改善的地方。

二、关于改善政府财务报告体系问题的思考

（一）准确定位财务报告目标

为更加准确的定位政府财务报告的目标，政府工作部门需要了解财务信息的来源与去向，即财务报告的描述者与使用者，在合法合理的情况下，尽量将财务信息全面交由财务信息使用者。同时，也要根据财务报告中财务信息的侧重点明确财务报告目标，对于我国政府来说，财务报告的主要内容是对财务进行全面预算管理和预算执行的反映，那么就需要财务报告对预算的收支情况进行监督，而这种预算也是对财政的一种管理与计划，那么执行预算时也要注意预算内容与实际情况的契合度，若存在偏差则需要及时矫正，从而更加准确的对目标进行定位。另外，除了内部信息使用者，外部财务信息使用者数量也日益增加，因此，需要财务信息兼顾内外，更加科学的进行财务信息披露，这也能够解除对于财务报告主体的局限，从而更加全面的定位财务报告目标。

（二）优化财务信息披露体系

优化财務信息披露体系需要从监管方面出发，加强管理，规范信息披露工作的执行过程。一方面，政府工作部门应主张在财务报告体系产生的同时，构建一个完善的会计信息披露的监督机制。监督机构的主要任务有监督信息披露执行程度、落实被披露信息的真实性、并对披露虚假信息人员进行追责等。监督员应定期抽查各部门信息披露执行情况并进行公示，将信息的准确性与人员利益挂钩，奖罚分明，将任务落到实处。只有严谨的做好信息披露的流程，才能尽可能保证会计信息的准确性，从而降低政府财务风险。另一个方面，为了引导监督机构良性发展，也需要建立适当的考核评价体系，培养人才。除了定期必要的绩效考核，还应组织人员的培训工作，主要引导部门人员更新观念，打破旧的财务报告体系观念对人员的桎梏，而且也能培养人员进行信息披露与监督的能力和敏感度，塑造一个公正、公开、公平的监督机构。只有形成环环相扣的财务信息披露体系，财务报告体系才能不断优化、不断前进。

（三）完善财务报告体系

完善财务报告体系是政府财政管理的基础需求。首先需要完善财政部门的内部审计报告，定时对财务审计报告进行分析，其次通过对财务报表的描述对政府经济情况进行讨论分析，对政府经济情况进行判断，了解政府近期现金流量走向。值得说明的是，在中国现行的会计核算方法中，权责发生制几乎完全替代了收付实现制，这种方法能够更加精准的定位政府各阶段工作的财务状况和经营业绩，权利和责任的联系更加密切。就这点来看，权责发生制的会计基础更具优越性。同时，我国政府也需要多加了解国际先进的会计核算方法和相关制度，在会计准则、体系框架、监督机制等方面可以进行适当的调整，也要结合自身国情，避免生搬硬套造成适得其反的现象，争取形成与国际化接轨的会计理论体系。此外，财务报告体系也应该体现政府财务预算情况，预算管理工作需要多个部门提供信息，同时工作内容也需要多个模块分步进行。

（四）健全财务报告制度

健全财务报告制度可以从以下方面考虑。一方面，需要提高政府人员对于财务报告制度的重视程度，这是基于财务工作者对于财务报告制度的认识所形成的观念，只有提高工作人员对于财务管理工作的认识，全面的增强工作人员对财务报告制度的理解，才能提高工作人员对于财务报告制度的重视度，在编制财务报告制度时便会更加慎重的考虑。另一方面，在执行时也需要人员结合实际情况，增加制度实施与制定的契合度，将制度灵活运用与变通，保障制度的有效性。同时有了制度的约束，也能更好的规范资金的使用，提高资金利用率。

三、结束语

总之，财务报告体系是政府财政管理的重要内容，只有不断完善财务报告体系，增加财务报告内容的准确性，才能更加高效的发挥政府职能，夯实财政管理基础。政府工作人员可以根据本文所述内容准确定位财务报告目标、优化财务信息披露体系、健全财务报告制度，从而改善财务报告体系中存在的问题，增强政府工作的透明程度，提高政府工作的可靠性。

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