公共管理视角下农村茶叶产业安全管理研究

吴 论，薛 翔

（1.湖南农业大学公共管理与法学学院，湖南长沙 410128；2.滨州学院经济管理学院，山东滨州 256600）

中国自古就有“开门七件事——柴米油盐酱醋茶”的说法，可见，茶叶在我国社会生活中的地位影响之深，当茶叶普及于人们的日常生活中时，也显露出与茶叶相关的质量安全问题，由此也引发了人们对于农村茶叶产业质量安全问题的关注和思考，要从公共管理的视角分析和探讨农村茶叶产业质量安全问题，并探索有效的解决措施，以更好地提升人民的生活质量和健康水平。接下来将对茶叶质量安全的概念及任何加强安全管理展开阐述。

1 茶叶质量安全相关概念综述

茶叶质量安全是极其重要的内容，在茶叶成为人们的日常消费品的状态之下，要从茶叶的外观和内在品质进行认识和理解，这主要是指茶叶商品的自身属性、使用价值、营养成分、颜色、口感、加工及包装等方面的内容。从茶叶的安全危害因素来看，主要是指农药残留、兽药残留、重金融污染对于茶叶生产和加工的危害和影响。

从茶叶质量安全的角度来看，可以对安全茶叶进行如下分类：（1）无公害茶叶。这主要是依据特定的生产操作规程进行生产的茶叶，在无公害的生产环境之中可以使各种农药残留、重金属及有害微生物控制在标准之内，符合食品安全要求。（2）绿色食品茶。这是由专门机构认定许可使用的绿色无污染的安全、优质茶叶，并分为A级和AA级的绿色食品茶。（3）有机茶。这是指在不使用任何人工合成的肥料、农药、生产调节剂、添加剂的生产过程中，没有任何污染的茶叶，并由有机食品认证机构审查合格的茶叶。

2 公共管理视角下农村茶叶产业质量安全问题剖析

2.1 农村茶叶产业质量安全问题治理机制不完善

农村茶叶生产产区是茶叶质量安全事件的源头，由于在部分农村茶叶生产产地之中缺乏严格的质量安全监督和管理，这就使其缺乏应有的质量监督和管理，显示出农村茶叶产业质量安全问题治理机构不够完善的问题。

2.2 环境污染对农村茶叶产业的质量安全影响

在我国现代化、城市化的发展进程之中，存在工业废气、废渣、废弃物不合理排放的问题，使农村茶叶产业园遭受严重的污染，加之农用化学物质的施用，导致农村茶叶产业园的茶叶受到各种不良的污染。同时，越来越多的汽车尾气也对农村茶叶生产基地造成了影响，导致农村茶园的土壤含有超标的铅含量，极大地影响了农村茶叶生产的质量和安全。

2.3 农村茶叶生产经营者的质量安全意识缺失

部分农村茶叶生产经营者大多仅关注自身的茶叶生产量和销售量，而缺乏茶叶生产经营必备的卫生知识、道德意识，在不具有完善的茶叶生产和加工的前提下，进行茶叶的生产、加工，有的还甚至在茶叶加工中滥用食品级添加剂，导致茶叶生产质量安全存在较大的问题。还有一些农村茶叶生产经营者在茶叶种植的过程中不了解农药化肥的使用标准，致使茶叶产品中出现农药残留超标的现象，加之缺乏科学的茶叶标准化生产知识和检测能力，这就使农村茶叶生产加工过程存在较大的质量安全问题。

2.4 对农村茶叶质量监管存在缺失

在对农村茶叶生产加工进行监管的过程中，还仍旧采用原有的管理模式和体系，各部门处于相互分离的状态，农业、工商、行政、质监、卫生、环保、外贸等部门处于“多头管理、无人负责”的现象，导致农村茶叶质量监管存在较大的缺失，降低了对农村茶叶质量安全监管的有效性和权威性，无法彻底解决农村茶叶生产加工中的质量安全问题。

2.5 社会民众的参与度不足

在对茶叶产业进行经营管理的过程中，社会民众缺乏应有的参与意识，没有充分利用法律武器保护自己的正当权益，对于茶叶生产经营加工中出现的违法现象没有充分关注，显现出社会民众的维权意识淡薄的问题。同时，由于茶叶生产基地大多处于相对偏僻的山区之中，农民群众对于茶叶生产加工的质量安全意识相对淡薄，缺乏对茶叶产品的鉴别能力，这就使部分不法茶商有机可乘，以次充好。同时，社会民众维权成本较高也是影响因素之一，部分民众觉得要花费大量的时间和精力进行维权不值得，因而产生对茶叶生产加工中的质量安全问题熟视无睹的状态。

3 基于公共管理视角下的农村茶叶产业质量安全提升对策

3.1 完善健全农村茶叶质量安全问题治理机制

要转变之前“品种监管为辅、分段监管为主”的监督管理状态和模式，根据当前农村茶叶生产加工的现实情况，完善和健全农村茶叶质量安全问题治理机制，组建食品统一管理的国家食品监督管理总局，探索适宜于当地的农村茶叶质量安全管理机制，要将监管较为薄弱的微小农村茶叶经营户、茶叶电子商务企业作为质量安全问题治理的重点，实现街区与农村茶叶产区政府的联动治理，茶叶行业协会、第三方评审检测机构的协调治理。

要加强农村茶叶质量安全检验检测相关机制和内容，通过采用理化分析和感官审评两个方面，对农村茶叶生产加工进行检验和检测，准确有效地辨识可能影响茶叶质量安全的农药残留、有害微生物污染、重金属超标等，并对茶叶的外形、汤色、香气、滋味、叶底等方面开展全面的审评，以较好地保证农村茶叶生产加工的品质和等级。

3.2 做好农村茶叶生产经营活动的监管

要从公共管理的视域，由多方主体共同参与对农村茶叶生产经营活动的监管，联合工商、税务、卫生、质监等部门，建立无缝的农村茶叶生产经营质量安全监管体系，确保农村茶叶质量安全。

市场要做好农村茶叶生产经营监管的相关消防器材的定期检查工作，并拟定农村茶叶生产经营监管突发事件的应急预案，将茶叶生产经营中的质量安全问题控制在最小的范畴之内。工商、税务等部门要对农村茶叶生产经营流通的环节进行二次把关，确保农村茶叶生产经营活动的合法性和完整性，确保农村茶叶生产企业的合法经营。质监部门也要做好农村茶叶生产经营活动的质量监督和检查工作，维护农村茶叶生产经营活动的良好秩序。卫生防疫部门则要做好对茶叶的包装设备材料的检查，确保茶叶的品质和质量；并要对茶叶生产经营人员进行定期体检，杜绝体检不合格人员进入到茶叶生产经营活动之中。茶叶行业协会要根据茶叶市场的实际情况，辅助茶叶质量安全主管部门实现对茶叶的理化检测和评审，利用茶叶行业协会的专业优势，定期开展茶叶质量安全、茶叶前沿技术及发展趋势的交流研讨会，由各茶学专家的行业经验提供指导，提升农村茶叶生产经营的科学现代化、机械化水平。政府则要加大对茶叶行业协会的发展支持，从购买公共服务、委托茶叶质量安全检测等方式，为茶叶行业协会提供更多的资金收入来源，以更好地实现对农村茶叶生产加工的技术指导和辅助。

3.3 提升社会民众参与农村茶叶质量安全管理的积极性

要充分调动广大的社会民众参与到农村茶叶产业之中，加强对农村茶叶产业质量安全监管的关注度和积极性，具体要从以下方面入手：

（1）普及社会民众的茶叶常识。要加强对广大社会民众的茶叶常识宣传教育，通过“茶叶开放评审室”的宣传和推广，使更多的社会民众能够实现对茶叶的品鉴、比较，并通过各种形式的活动增强民众的茶叶质量安全知识体验，进而实现自身的维权。

（2）营造茶叶产业安全管理的舆论氛围。要充分利用各种媒介力量和渠道，对农村茶叶产业质量安全管理方面的问题进行全面翔实、客观公正的报道和披露，可以较好地震慑各农村茶叶产业，规范农村茶叶产业企业的茶叶生产经营行为，产生良好的社会监督效应。

4 结束语

综上所述，基于不断披露出来的农村茶叶产业质量安全管理问题，我们要从公共管理的视角进行剖析和认识，充分认识到农村茶叶产业质量安全管理中存在的缺陷和不足，并从政府、市场、社会民众等不同层面加强对农村茶叶产业的质量安全管理，形成农村茶叶产业质量安全管理的多元化监管路径，较好地提升农村茶叶产业质量安全监管效果，推动我国茶叶产业的健康有序发展。

[1]许咏梅.中国不同地区、城乡茶叶消费需求收入弹性比较研究[J].茶叶,2016,42(02):65-72.

[2]王润龙,刘文武,周浩,刘姝娟.中国农村茶叶市场潜力研究[J].贵州茶叶,2015,43(04):12-15.

[3]管曦.中国茶叶消费现状及其启示[J].茶世界,2011(07):29-30.

[4]邱广林,伍锡岳.广东山区农村发展茶叶经济的研究[J].南方农村,2010,26(02):74-76.

[5]孔玉屏,汤一.我国农村居民茶叶消费特点之实证分析[J].茶叶,2006(04):218-221.

[6]潘根生.对茶叶市场的战略思考[J].中国茶叶加工,1996(03):9-11.

[7].提高农村茶叶产质的综合技术研究[J].安徽农业,1996(07):18.