农机购置补贴政策的实践及价值讨论

2018-01-19翟赓

农业与技术 2018年9期

翟赓

（富川瑶族自治县城北农机站，广西富川 5427001）

改革开放以来，我国正在由落后的农业大国向先进的工业强国转变，首要目标就是实现农业的现代化建设，而农业现代化实现进程中的最大驱动力就是农业机械的现代化。二者是鱼和水的关系。在农业机械现代化发展中，政府的补贴优惠政策相对而言具有较大的吸引力，不仅可以帮助提高农民的经济收入，还可以为农村大量剩余劳动力提供再就业的机会，促进其转移的同时也能进一步加快现代化新农村建设步伐。同时，从我国目前农业机械化水平现状来看，要想与我国经济社会发展相一致，还需要很长的路要走，国家财政和地方政府以及各方社会力量的帮助是必不可少的。

1 我国农机购置补贴政策的实践现状

我国自2005年以来，农业机械装备的总量呈现持续上涨趋势，且装备水平也显著提高[1]。从全国来看，一些经济发展较快的省份农业机械化水平也相对较高，特别是一些综合机械已经步入寻常百姓家，耕播收一体化水平已经达到国家标准，和建国初期相比，农忙占用的时间已经大量缩短。如果给农业机械在农业增产中的贡献比例排名次的话，其仅仅位列第4，仅次于水利、化肥和优良品种[2]。

农业机械的作业水平得以明显提高，相应的新型技术的普及范围也逐步扩大。在总结种植农作物的实践经验中发现，小麦机播和机收的水平已经达到80%以上，生产过程的机械化已毋庸置疑；水稻种植过程中，采用机械进行栽植和收获的水平虽然占比较少，但是呈日益上涨趋势；重点是在山东和河北2省进行的玉米机收试点工程，经过一系列专业技术手段的控制，已经取得了突破性的进展。此外，一些新兴技术也日益进入大众视野，包括免耕播种、秸秆还田、节水灌溉等，这些技术的引入也使得农业机械的标准化作业程度有了显著提升[3]。

农业机械参与的社会化服务日益增多，涉及种植业、畜牧业以及农产品加工等方面，农机服务的市场化规模日益增大，产业化进程得以突飞猛进，甚至大部分农业机械化作业服务组织出现了配套的中介组织和经纪人队伍，在帮助农民增加收入方面做出了较大贡献。甚至一些国际上的大型农机合作平台和企业也纷纷看重国内市场，积极与我国有关部门和企业洽谈合作，推动中国的农机现代化迈向国际社会。

在农机现代化发展中也出现了许多亟待解决的问题。我国目前市面上使用最频繁的农机装备还是小型拖拉机等主机，高性能的动力机械相对而言占少数，相应的配套工具也较为缺乏，这就使得农机的使用效率降低，产品能耗高，也降低了农村居民的经济效益[4]；我国目前的农机发展体系已经形成，但是和日新月异的信息技术融入仍有距离，农机的科技创新体系不够完备，一些相对超前的研究没有被重视，和世界先进水平还有差距，而且专业人才欠缺，即使从国外引进先进技术，这些项目也无法及时被消化吸收，一些农机企业的开发创新意识薄弱，生产的工艺装备比较落后，结构相对单一，在日益激烈的市场化竞争体制下容易被人赶超。此外，尽管我国在财政支持方面加大了投入力度，但是仍旧无法满足市场上的农机购置需求，虽然多数农民都提出了农机购置补贴申请，但享受补贴的却仅仅有少部分人，这就使得在农村基础设施薄弱的基础上，为农民和经营农机的部分组织增加了一道瓶颈。

2 我国农机购置补贴政策实践结果及其价值

2.1 农机购置补贴政策的实践概况阐述

我国财政扶持力度逐年加大，从1998年起，中央财政就开始每年投资2000万元用于我国近10多个省市区的农业机械更新换代以及农民的购置补贴，且是专款专用。据了解，截至2004年，国家财政在农机购置中给予的补贴总数已经达到了7000万元，地方的财政力度更是日益加大，全国总投入已经达到了4亿多元，实现小范围向全国覆盖的目标。在中央和地方财政补贴的带动下，部分农民和农机服务组织也纷纷加入，2006年时，由个人和地方农机服务组织投入补贴购置的农机具已经达到了30多万台，其中数量最多的当以大型和中型拖拉机以及水稻玉米联合收割机和水稻插秧机为主。凤凰财经此前报道，截止2017年，我国在农机购置补贴方面提供的资金已经高达180多万，旨在实现扶持近160万的农户购置农用机械，共计达180多万台（套）。另外，在全国范围内开展的农机购置补贴也依据地域差别有所不同，如南北方因气候差异农作物种植种类不同，相应的补贴对象也有所不同，做到了因地制宜，不断探索[5]。

2.2 农机购置补贴政策的价值及实践效果

国家的补贴缓解了农民的购机负担，因此极大地调动了农民的购机积极性，也激发了农民购机的自主性，这充分说明农民对农业机械的渴求愿望是相当明显的。而且，农机购置补贴解放了农民的双手，帮助减轻了其繁重的生活负担，实现了农村劳动力的有效转移。

农机购置补贴政策有效提高了农业的综合生产运作能力。国家财政的补贴为农民购买农机增加了信心，且目前农民购置农机出现三多局面，即农民主动优先购置较多的插秧机和收割机、大中型的拖拉机和配套的农具、以及一些高质量性能好的农业机械。这就促进了农业机械装备的优化结构，帮助加快了先进技术的引入和普及速率，从而进一步提高农业综合生产水平和机械化程度。农业技术先进，又会进一步促使深耕深松、精良施肥播种以及联合作业等项目深入老百姓生活中，使得其在意识上明确农业机械化的重要性，进一步帮助实现粮食增产[6]。

农机购置补贴政策的实施到位，除了促进农业机械化程度提升之外，还促进了农机服务组织的发展，帮助农民鼓起了腰包。毋庸置疑，农业发展既需要主体，也需要主力，前者是农民，后者是农机。财政的购置补贴政策在便利了农民的同时，也帮助农机服务组织增加了经济效益，实现了有机户可以挣钱，无机户可以有机的目标。而且，农民在利用先进的农业机械进行耕种之后，既可以减轻负担，也能多产多收，进一步增加收入。只要农民的收入增多，就会进一步拉动市场需求，特别是农村市场，从而加快农机工业的发展进程。经过分析不难发现，国家购机补贴政策的实施，可以获得多重效益，也可以形成健康的产业链，即农民获益，农机产业和农业种植产业效益提升、农机工业发展，这种政策的惠民效果也会拉近国家与民众的距离，帮助推动我国农业化社会的成功转型。