澳门打造国际型全域旅游目的地策略及其对海南的启示

许昌斌 ，李 玺

（1.海南职业技术学院，海南海口 570216；2.澳门城市大学，澳门氹仔 999078）

1 引言

澳门特别行政区是“一带一路”倡议的战略支点，是港珠澳大湾区的重要经济体，国家支持澳门世界旅游休闲中心和中国与葡语系国家商贸合作服务平台（下面简称：“一中心一平台”）建设。澳门正通过“一中心一平台”的建设，推动澳门经济转型升级，促进澳门经济社会可持续发展，打造国际型全域旅游目的地，成为世界旅游休闲中心。

2 全域旅游和旅游目的地的概念界定

2.1 全域旅游

全域旅游的相关概念提出较早，系统性的深入讨论较晚，国内学者们纷纷发表自己对全域旅游的理解。2016年1月，原国家旅游局局长李金早在海口工作会议上提出“全域旅游”官方概念。厉新建（2013）、张辉（2016）分别从全方面体验需求和空间域、产业域、要素域和管理域的完备上对全域旅游进行了解读。王佳果（2018）梳理了全域旅游概念的发展过程，提出全域旅游最终是建设成为综合型旅游目的地。笔者认为全域旅游是一个新的发展理念和模式，是以旅游业为主导产业，资源整合、产业融合，全员参与、全员共享、全面发展的旅游业发展模式。

2.2 全域旅游目的地

全域旅游目的地的要求比旅游目的地层次更高，着重突出能够全面满足游客需求的更加综合性的旅游目的地。全域旅游目的地是指，全域范围内一切可资利用的旅游吸引物都被开发形成吸引旅游者的吸引节点、旅游整体形象突出、旅游设施服务完备、旅游业态丰富多样、能吸引相当规模的旅游者的综合性区域空间，是以全域旅游理念打造的全新目的地。

3 澳门打造国际型全域旅游目的地优势

3.1 产业基础优势和国际知名度优势

旅游博彩业是澳门主导产业，旅游产业投资旺盛。澳门是中国人均GDP最高的城市，是中国两个国际贸易自由港之一，2017年人均GDP世界第三，2017年澳门总体经济自由度评分为70.7，亚太地区排名第一。根据澳门官方旅游统计数据显示，2017年全年入境旅客共32，610，506人次，全年旅客总消费达613.2亿元，澳门已成为世界游客的度假休闲的胜地。

3.2 区域优势和客源优势

澳门处于国家优惠政策的“风眼区”，位处国家粤港澳大湾区，毗邻珠海横琴、深圳前海蛇口、广州南沙三个国家新区。港珠澳大桥的开通运营，澳门更深度融入粤港澳大湾区的发展，澳门的区域优势明显。澳门腹地广阔且富饶，轻轨、高铁、大桥、航空打造一小时客源圈。

4 澳门打造国际型全域旅游目的地策略的探索尝试

4.1 发挥景区的灵动性，扩展全域旅游的功能空间

澳门发挥景区的灵动性，把道路变成赛道，机场变为展场，世界遗址变成舞台，广场变成美食与文创的展示台，扩宽了全域旅游目的地景区的空间。

4.2 发挥全面教育的作用，倡导全域旅游教育零距离

全域旅游，从娃娃抓起。澳门的个性化小学、中学常识教材，从小引导学生正确认知旅游与城市的关系。从2001年开始，澳门旅游局就与本地社团合作举办澳门旅游认知计划的活动，全澳门约五分之一的市民参与，共同提升旅游资源质量，营造友善旅游环境。

4.3 凭借博彩企业转型发展东风，打造全域旅游目的地

澳门现时的幸运博彩经营批给合同将于2020年及2022年到期。博彩企业如何获得续期，政府明确对非博彩业的营业收入占比有新的要求，博彩企业的转型是迫在眉睫。博彩企业的转型发展为澳门摆脱单一的博彩旅游目的地走向综合性旅游目的地。

4.4 引导社团组织参与，扩大旅游目的地影响力

澳门共有注册社团条件宽松，平均每97人就有一个社团。各类社团对于潜在吸引力元素的保护、各类文体娱乐宗教活动组织等都具有重要的作用。以澳门一年一度的格兰披治大赛车为例，主要是以现有的闹市街道作赛，以多弯、狭窄等赛道因素著名于世。

4.5 汇聚跨界研究的智慧，打造旅游目的地品牌

澳门特区政府旅游局、旅游发展委员会、跨部门协作，官产学研紧密合作，重点突破瓶颈限制。澳门旅游发展委员会是由12个行业协会、10个政府部门、7个核心企业和13个个人代表组成，汇聚政府、企业、行业和个人代表的智慧，跨界研究合作，突破发展瓶颈，为打造国际型旅游目的地品牌提供了智库保障。

5 澳门发展全域旅游的机遇和挑战

5.1 澳门发展全域旅游的机遇

国家“十三五”规划纲要明确提出“支持澳门建设世界旅游休闲中心”；港珠澳大桥一桥横跨东西，粤港澳大湾区融合发展势头正盛。澳门是古代海上丝绸之路的节点之地，借力“一带一路”战略，拓展经贸与商旅。澳门世界旅游休闲中心的建设纳入了国家发展战略之中，是历史性的政策机遇。

5.2 澳门发展全域旅游的挑战

澳门依旧靠博彩业一业独大拉动旅游业发展，以2017年的数据为例，博彩业就业人口占总体就业的近30%，博彩业税收占政府收入的近80%。大型的体育赛事、旅游节日庆典、文化展会都会短期内带来巨大的客流量，对澳门打造世界休闲中心有积极的推动作用。澳门是世界上人口密度最大的地区之一，每年接待的游客人数更是居民的50倍，澳门必须具备的主要旅游休闲公共服务设施。

6 澳门全域旅游的发展对海南的启示

6.1 加强整合资源和挖掘资源，提升国际化品牌化

海南省作为全国首个全域旅游创建省，建设自由贸易区和逐步建成中国特色的自由贸易港成为国家发展战略，打造国际旅游消费中心。海南通过独特的地理优势和环境优势，深度挖掘海洋、滨海、游轮、热带雨林、少数民族文化等旅游资源，进一步加快落地免签的开放步伐，做好全域旅游目的地营销，提升国际化品牌。

6.2 加强本土化的旅游公民教育，提升全域旅游发展认知

全域旅游是全民参与、全民共享和全面发展的旅游业新常态。加强本土化的公民教育，人人知晓全域旅游，人人参与全域旅游。澳门小学、中学教材普及全域旅游和澳门旅游业发展等知识，海南可以借鉴澳门的先进经验，通过义务教育、社区教育和职业教育等多层次和多途径开展公民旅游知识普及性教育。提升对全域旅游的认识，提高全民的参与度。

6.3 加强对企业，社团等组织的引导，提升全面参与的积极性

社团是激发旅游产业发展活力的催化剂，鼓励社会组织和各类社团开展各类展会、体育赛事、研讨活动，带动旅游产业的全面发展。海南应鼓励世界性的社团组织在海南全境设立分部，引导国内企业、社团设立海南总部，通过总部经济发展带动全境旅游业发展。

6.4 加强创意创新，突破时空局限

澳门建设世界旅游休闲中心，破解博彩业独大的旅游经济发展瓶颈，逐步需求文化创意领域的新突破，充分利用中西璧合的文化优势，打造世界知名的文创作品。海南比澳门有更加广阔的区域空间，全省都是全域旅游示范区，为全国和世界文创人才广阔的创作空间，通过文化创意创新突破时空局限。

6.5 加强政府主导的广域协调与合作的制度保障

海南政府发挥“多规合一”的制度创新，进一步构建政府、企业、行业和个人合作的制度建设机构和决策咨询机构，为全域旅游目的地策略提供政策咨询和决策依据，是打造国际型全域旅游目的地的制度保障。同时，海南通过综合改革进一步加大旅游专业人才的培养，培养各层次的高素质旅游专业人才是全域旅游目的地国际化的人才保障。