内外并进打好就业扶贫“组合拳”

王仁贵

人力资源和社会保障部、财政部联合印发《关于进一步加大就业扶贫政策支持力度着力提高劳务组织化程度的通知》，力促16周岁以上、有劳动能力的建档立卡贫困人口多渠道就业实现增收脱贫，目标任务是带动300万贫困人口增收脱贫。

这是全面落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的部署安排。未来三年，我国还有3000万左右农村贫困人口需要脱贫，平均每年需要减贫1000万人以上。越往后难度越大，确保如期打赢脱贫攻坚战，迫切要求各级各部门把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，尽锐出战、狠抓实效。此次确定的300万人就业脱贫目标，占到了未来三年总脱贫人口的十分之一，将为打赢脱贫攻坚战提供强大助力。

帮助贫困人口脱贫致富，产业的带动之外，非常重要的一条途径就是就业，而且是持续、稳定的就业。只有稳定的就业，才能有源源不断的收入，也才能确保脱贫的稳定性。让贫困劳动力实现稳定就业是此次两部门政策的聚焦点。

还没有脱贫的贫困劳动力是劳动力市场上的弱势群体。解决这一群体的就业问题，就需要针对这一群体的难点和痛点，通过内外两方面发力：既提高贫困劳动力内在的市场适应能力，进而激发脱贫的干劲和决心；同时打通相关就业渠道，提高就业服务水平，促进就业质量的提升。

从内在方面看，贫困劳动力未能就业，或受制于自力更生、勤劳致富的主观能动性的缺乏，或受制于自身劳动技能的缺乏和各方面就业准备的不足，或受制于对外部环境的陌生与恐惧，或受制于创业意识、创业条件、创业土壤的缺失。破解这些就业创业的掣肘，需要从改变劳动力的观念和技能等多方面下功夫。从这个角度观察，积极支持创业带动就业、大规模开展职业培训等系列政策扶持，都是从内因入手，有助于提升贫困劳动力的就业自信，提升贫困劳动力的素质，更好对接劳动力市场需求。

實现良好的就业也离不开外部环境的营造。这就需要对企业、农民专业合作社和扶贫车间等各类吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训职业培训的生产经营主体，给予补贴；对吸纳贫困劳动力就业的企业，给予社会保险补贴等政策支持；大力开展有组织劳务输出等。这些政策引导，有助于鼓励更多用人单位和市场主体更好地为贫困劳动力服务。

（摘自《瞭望新闻周刊》）