电力招标采购中的保密管理工作探讨

唐根土

[摘要]保密工作是招标采购管理的重点之一，但在招标投标实践活动中较为普遍的存在着应公开而未公开或有选择地公开，及应保密而未能保密的问题，未能很好地处理好公开与保密关系，不符合招投标活动的基本原则。本文就招标投标保密事项的识别、保密举措等方面开展研究探讨。

[关键词]保密管理;招标;采购

招标投标法明确规定“公开、公平、公正、诚实信用”是招投标活动的基本原则。公开是为了各方能公平地获取到相关信息，投标人能被公正的对待，招投标活动能得到有效监督。与之相反，招标投标法又规定，招标投标活动应做好潜在投标人、标底、评标委员会、评标过程等信息的保密工作。电力企业以“业务公开、过程受控、全程在案、永久追溯”电子化采购实现透明采购、阳光采购，同样要把保密工作作为招标采购管理的重点工作，认真履行保密义务。

一、招标采购中保密管理的必要性

投标人要击败其他投标人争取中标，不仅取决于投标人本身的实力、投标文件和报价，并且要充分考虑各竞争对手的数量、实力和报价。投标的竞争性和风险性使投标人天然地要想方设法掌握除招标人公开发布的信息以外的其他情况，来争取中标和获取最大的利润。因此.做好保密工作是实现招标投标活动公正、保证招标质量和诚实信用的有力保证，使所有投标人处于同等地位，保证最大限度地竞争。泄密危害主要有以下几点：

（一）违背诚信原则

诚实信用是招投标活动的基本原则之一，就保密事项达成保密协议或做出保密承诺，当事人及知情人都有义务保密，泄密将构成对上述协议、承诺或默契的背叛。

（二）触犯法律

招标投标法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的要受到相应处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。泄密影响中标结果的，中标无效。我国《刑法》第219条也规定泄露商业秘密的处3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者单处罚金。

二、招投标活动参与人应掌握应公开与保密的事项

对可能影响公平竞争的信息予以保密是招标人及其相关人员的法定义务，保密包括主观上不能有透露秘密的想法，在客观上不能有透露秘密的行为，对应公开的内容不能以保密为由不予以公开。

三、保密措施

（一）完善招标保密工作制度

各级物资管理部门、各招标代理机构应就招投标活动建立健全保密工作业务制度和监管制度，防范风险点和易泄密环节，每个风险点都有应对措施，易泄密环节都有严格的防范举措，每个工作岗位都有保密要求，实行保密工作责任制。从招投标人员和招标业务流程两个维度完善严密的保密制度。为了确保秘密工具的安全，本着严格管理、严密防范、确定安全、方便工作原则，严格按照要求，加强涉密工具的制作、收发、传送、使用、保存、销毁六大环节的管理。

（二）强化招标从业人员的保密教育

凡是从事招标活动业务的工作人员都有义务保守接触到的国家秘密和商业秘密，任何危害到相关秘密安全的行为，都必须受到法律追究。涉密人员上岗应当接受保密教育及业务素质培训，掌握保密知识技能。提高招标从业人员保密意识自觉性，接受公司及所在单位的监督检查和考核。从事涉密业务服务的管理人员和评标专家应当按照有关规定进行安全保密审查，与单位签订安全保密协议，明确安全保密责任和义务。

（三）技术措施和组织措施并重

改变参加投标的书面或电话报名方式，潜在投标人通过网站单独直接下载招标文件，招标人、其他潜在投标人不到开标时都不知有几个或哪些投标人参加投标。评标专家的保密重点在专家管理人员、信息系统、抽取系统，其中又以专家的抽取和通知为保密工作的重中之重，普遍的做法是通过计算机，根据专业、人数等设置，抽取系统自动随机抽取并自动触发电话语音或短信通知到专家本人，招标人、专家管理人员也只有等专家到评标现场报到时才能知晓专家信息，而专家也只有进入评标现场才能知晓所要评审的具体招标项目信息。

（四）注重日常监督和考核

监督部门要重点加强对招标投标活动中应公开及应保密内容的监督。专职监督人员对招评标过程全程监督，并负责受理招标采购投诉，组织查处违规违纪行为，保证招投标过程既不受外界干扰，又得到有效监控。对评标专家处罚方式包括终止评标资格一年、永久性取消评标资格并公告两种，对发生与供应商不规范接触行为的评标专家加以警示。

结语

在招标投标活动中，需要公开的内容必须公开，并要保证广泛的公开范围和足够的公开时间，同时招标投标活动是一个严肃的法律程序，必须正确履行招标投标活动的保密义务，做好招标过程中各个环节的保密工作，维护招标投标双方当事人的合法权益。

参考文献：

[1]王将军.工程招标采购中的保密事项与管理[J].工程建设与设计，2015 （12）：159-162.

[2]李明.如何在招标投标中做好保密工作[J].中国招标，2010 （33）：9-11.