“蓉欧+”背景下成都欧洲产业城发展思路探讨

雷明兰

[摘要]随着我国改革开放的加深和世界经济全球化，以及蓉欧快铁的运行，四川经济和对外贸易均取得了巨大的发展。2017年4月，中国四川成都自由贸易区揭牌，而成都市青白江区作为自由贸易区的重要组成部分，提出“一港三城”的建设规划布局，欧洲产业城便应运而生。本文旨在分析欧洲产业城发展现状，结合“蓉欧+”国际铁路背景和四川自由贸易区建设背景，提出成都欧洲产业城发展思路。

[关键词]“蓉欧+”;欧洲产业城;发展思路

2013年，蓉欧铁路正式运行，带动蓉欧快铁周边沿线国家和地区国际经济的快速发展，作为蓉欧快铁的起源地青白江铁路港于2017年4月正式成为中国自由贸易区四川片区的重要组成部分。为打通亚欧门户，做开放的青白江，提出“一港三城”的城市布局规划，即瞄准“国际领先、亚洲一流、国内第一”目标，加快建设成都国际铁路港，打造欧洲产业城、智慧产业城、凤凰新城。其中欧洲产业城于2017年9月获批兴建，主要以承接“适铁适欧、两头在外”产业为重点，规划建设以先进材料、智能制造、加工贸易产业为主，打造“两头在外”的产业聚集区。

一、欧洲产业城现状

欧洲产业城位于成都青白江国际铁路港内，其规划面积达40平方公里，是成都二环以内新增的唯一可连片开发的区域，省市在发展空间、土地指标等方面给予了极大的支持。2017年9月中旬，欧洲产业城正式获批并启动规划，同年10月15日，启动拆迁;2018年2月启动园区配套道路建设，3月开工建设供气工程燃气配套基础设施。欧洲产业城立足主导产业，瞄准“先进材料、智能制造、适铁适欧”产业领军企业，采取产业链招商、以商招商、委托招商等方式招大引强，着力构建产业生态圈。其总体布局图如图1。

根据相关统计资料，青白江区近年国内外贸易稳步增长，至2016年，批零住餐单位实现商品销售额（营业额）207.26亿元，同比增长15.9%，批发业实现商品销售额109.43亿元，增长18.2%;零售业实现商品销售额73.50亿元，增长12.1%;住宿业实现营业额1.14亿元，增长4.1%;餐饮业实现营业额23 19亿元，增长18.4%。在进出口贸易方面，2014年度进出口总额达到59650万美元，2015年有所回落，2016年逐步回升，2016年实现进出口总额27亿元，同比增长19.5%。其中一般贸易额26.3亿元，增长19.5%，进U整车92辆，进口肉类2批次，共73 9吨;生产加工贸易0.7亿元，比去年同期增加0.1亿元。2017年，青白江区以自贸区建设为契机，大力打造临港服务业集聚区，1-7月实现外贸进出口22.8亿元，同比增长96%。

二、欧洲产业城优势

（一）政府高度重视

欧洲产业城规划立足主导产业，瞄准“先进材料、智能制造、适铁适欧”产业领军企业，采取产业链招商、以商招商、委托招商等方式招大引强，着力构建产业生态圈。在获批之后短短半年时间，快速完成区域内拆迁、基础设施建设，并引进了投资100亿元的华鼎围联新能源动力电池产业同，投资30亿元的巨石高性能纤维智能制造产业园和投资30亿元的天马海洋风电出口产业同。

（二）区域优势明显

欧洲产业城紧邻青白江区铁路港，而青白江铁路港已获批国家对外开放口岸、多式联运海关监管中心;且港区中蓉欧快铁已开通11条国际线路，国内端开通至上海、深圳、昆明、武汉、厦门、东莞、宁波、南宁、天津等9个城市的互联互通五定班列，贸易辐射区域和范围进一步增强。同时，通过口岸和基础设施建设、自贸试验区制度创新和贸易便利化，大力发展贸易服务业，做大做强货物贸易发展，都为欧洲产业城的加工贸易奠定夯实基础。

（三）注重统筹规划

欧洲产业城获批建设以来，整个项曰在产业发展规划、政策引导体系、要素资源匹配、财力支撑保障、工作业绩评价等方面注重“一尊重五统筹”城市工作总要求，以构建产业生态圈和创新生态链为抓手，推进产业功能区建设，提升区域核心竞争力;搭建专业化经济服务组织和产业服务团队;以宜居、宜业、宜商为导向，补短板、显特色;在财政投入、土地资源、人才政策、成本控制、商业模式等领域建立效益管理体制机制;按照“政府主导、企业主体、商业化逻辑”思路进行全面建设。

（四）战略定位不明确

2018年3月16日，欧洲产业城管委会刘勇同志主持召开欧洲产业城招商工作务虚会。会议指出，当前欧洲产业城招商工作存在“守株待兔、见子打子”的问题，缺乏系统思维和通盘谋划，招商工作整体站位不高、格局不大、目标不明、特色不彰。

三、欧洲产业城发展对策

（一）科学规划，明确产业城定位

欧洲产业城在2017年获批建设，而在自由贸易区共同打造三城，作为政府层面需要找出区域特色，根据产业城面积，从宏观到微观各个层面的科学规划，制定合理的空间布局和明确的定位，以便吸引各类投资，形成供应链企业产业聚集区，并结合“蓉欧”铁路优势，发展对外贸易，有针对性招商，形成战略联盟的产业聚集地。

（二）配套扶持，增加招商吸引力

欧洲产業城的开发与建设作为一种经营项目，既有产出，如土地出让费，也有投入，如向农民征地的投资、园区基础设施的建设投资等。其差额成本需要在长期的经营过程中逐步回收，这就要求政府参与运作。经营性投资项目，既有收益，也有风险。因此，就需要政府对产业园区精心策划，加强基础设施系统建设。为产业城内入驻企业提供周到、完善的服务。比如，集中和简化办事程序，提高办事效率，统一控制收费，营造良好的治安和秩序。园区领导也要和企业多交流，以便于改善园区配套服务。同时，政策优势是产业聚集的主磁力，可在入住的其中，比产业园区外的企业在税收、资金信贷，开发用地、建房、吸引人才等方面享有更多的优惠政策，以便于在招商引资过程中增强吸引力。

（三）集群发展，彰显竞争优势

欧洲产业城要结合青白江区的要素条件及产业政策，确定产业城功能定位，以促进产业城集群的建立与发展为目标，选择性地引入龙头企业。同时，制定一系列有利于为大公司精细配套的企业集聚政策，使这些企业迅速成为同行业或者跨国公司的合作伙伴，构成完整产业链。积极利用“蓉欧”铁路的优势资源，引进跨国公司入住欧洲产业城，打通国际交流渠道，使各种生产要素共同作用，以提高产业城整体综合实力。

（四）“产学研”合作，完善产业城功能

欧洲产业城还可以通过与科研机构、高等学校实验室建立有效的互动机制并定向联系，将单一的生产型产业功能园区打造成“产、学、研”连载体，一方面可以帮助企业生产，另一方面还可以为企业提供技术支持。

结语

根据蓉欧快铁的运行情况和青白江自贸区的发展趋势分析，欧洲产业城的建设必须从整体出发，进行特色区建设，通过大型企业的引进，围绕大型企业完善配套机构，形成产业供应链，优化产业城企业产品出入口简化手续，使得产业城快速发展起来，增强地区经济贸易。

参考文献：

[1]刘鲁鱼，余晖.广东产业园区发展思路[J].开放导报，2003 （5）： 15 -17.

[2]宋东林.江苏高新技术产业开发园区的现状评价与发展思路[J].科技进步与对策，2000，17 （5）：53-54.