事业单位全面预算管理与内部控制策略研究

荆晓斌

【摘 要】在事业单位的发展中，全面预算管理与内部控制对于事业单位的发展具有十分重要的作用。只有做好事业单位的预算管理与内部控制，才能实现事业单位的更好更快发展。本文在对全面预算管理与内部控制内涵进行阐述的基础上，论述了实施全面预算管理与内部控制对事业单位发展的重要意义，并提出了事业单位实施全面预算管理与内部控制的策略。

【关键词】事业单位；全面预算管理；内部控制

一、事业单位全面预算管理与内部控制概述

1.全面预算管理

全面预算管理在事业单位管理中占有非常重要的地位，对事业单位的预算工作进行全程管理就是全面预算管理，通常包括事前预算、事中预算管理以及事后预算管理三部分。通过全面预算管理，对事业单位的各项生产经营活动进行协调，进而实现对事业单位财务资源以及其他资源的有效分配和控制，能够有效减少资源的浪费。

2.内部控制

内部控制指的是事业单位为了落实经营政策方针而在单位内部通过控制、考核、协调等手段措施来保证事业单位资产的完整性以及财务信息的精准性，进而促进经营实现降本增效的一种管理活动，是一项重要制度安排，也是事业单位治理的基石。

二、事业单位实施全面预算管理与内部控制的重要意义

预算控制作为内部控制的重要手段之一，对于提高事业单位国家财政资金利用的合理性、效率性具有重要作用，而全面预算管理的实施则有助于提高预算控制水平。因此，全面预算管理与内部控制的实施对于事业单位的健康运行和稳定发展具有十分重要的意义，其具体意义如下：

1.有助于提高事业单位的经营管理水平

内部控制是做好事业单位全面预算管理的关键。通过全面预算管理对各项经营活动进行规划，然后借助于内部控制对计划实施以及财政资金使用进行有效监督，通过两者的有机结合，能够减少事业单位资金的浪费以及无序经营行为，进而实现事业单位经营管理水平的提升。

2.能够实现事业单位内部资源的有效配置

以经营发展目标为导向，在事业单位实行全面预算管理与内部控制，将单位总体发展目标进行细化，并分配到各个部门中，实现事业单位各部门之间的协调、分工与合作，通过内部资源的整合与再分配，有助于对各部门的责任与分工进行明确，减少了资源浪费现象，实现了事业单位内部资源的有效配置和管理水平的不断提高。

3.有助于对事业单位的发展目标进行明确

在当前日益激烈的市场竞争环境下，事业单位要想取得可持续发展，就必须充分收集市场信息、紧抓市场需求，并对企业未来发展进行规划和调整。而利用全面预算管理与内部控制能够帮助企业建立发展战略，并将长期发展目标细分到各个部门中，有助于各部门对企业的发展目标有一个充分的认识。

三、事业单位全面预算管理与内部控制策略

1.建立并完善全面预算审核制度

事业单位中全面预算管理与内部控制工作的实施必须借助于完善的审核制度来进行约束和监督。在事业单位完成预算工作以后，可以通过组织人员对预算结果进行审核，并對审核结果进行分析，及时发现全面预算过程中存在的问题，并针对这些问题进行解决，其次还要从中吸取经验，并运用到下一次的全面预算工作中，进而实现事业单位全面预算管理与内部控制工作的不断完善。除了将全面预算纳入到审核制度中以外，事业单位还应该建立完善的责任追究制度，并将预算控制工作纳入到绩效考核体系中，通过薪酬奖惩制度充分调动人员的工作积极性，进而促进全面预算管理工作的顺利实施。

2.对内部控制要素进行激活

事业单位在进行内部控制时，只有对各部门的责任和义务进行明确才能够取得较好的效果。在开展全面预算工作时，事业单位有必要组建以单位领导牵头，各部门负责人参与的全面预算管理委员会，并赋予其对预算工作的领导以及协调只能，同时由预算管理委员会根据职能划分下设的不同部门进行日常事务处理。预算管理委员会需要对各个部门提供的预算草案进行审查，在对不同部门的预算进行协调以后进行总预算方案编制。为了落实全面预算管理中各个部门的主体责任，就需要设置专门的预算审计部门来进行内部控制，并对全面预算结果进行审查和评价。

3.建立全面预算目标体系

全面预算目标是严格建立在事业单位发展战略以及发展目标的基础上的，目标的设置需要对事业单位内部以及外部发展环境进行充分考虑，避免出现因目标设置不合理而造成了发展风险。如果发展目标设置过高，则会因为目标无法实现而对事业单位经营造成影响，并影响人员的工作积极性；如果目标设置过低，则无法起到对人员的激励作用，造成资源浪费。因此，目标的设置需要科学调整长、中、短期目标，并且保证各个阶段目标之间衔接合理。根据发展目标合理设计预算计划，并将其分解至每一个部门、每一个职工身上，通过各个分目标的完成来实现总体目标的落实。

四、结语

全面预算管理与内部控制的实施对于事业单位的可持续发展具有十分重要的作用，在未来的发展中，事业单位应该建立完善的全面预算审核制度，加强内部控制建设工作，科学设计全面预算目标体系，切实实现全面预算管理与内部控制两者之间的相辅相成，进而促进事业单位的健康稳定发展。

参考文献：

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