开放型经济发展的实践困境与出路

余剑平

摘要：本文以HY市为实证，着力分析了当前HY市开放型经济发展的现状及问题所在，有针对性地提出了解决路径。

关键词：开放型经济 现状 问题 解决路径

2015年10月，习近平总书记在十八届五中全会中提出“五大发展理念”即创新、协调、开放、绿色与共享发展理念。开放发展理念是其中之一。近年来，HY市深入贯彻落实开放发展理念，紧追经济全球化和区域一体化潮流，大力发展开放型经济，开创了对外开放的新局面，连续几年被评为“全省开放型经济先进市州”。然而，在当前世界经济形势复杂的大环境下，HY市开放型经济发展步伐有所放缓，也面临了一些困境和难题。本文对此展开了实地调研，把脉当前HY市开放型经济的发展情况，以期为破解HY市开放型经济发展困局，提升开放型经济水平，打造湘南开放高地提供有益的探索和破局。

一、HY市开放型经济发展现状

（一）招商引资成效逐步凸显

新开工和新竣工项目297个（其中，新开工项目147个、新竣工项目150个），总引资额277.43亿元，当年实际到位资金110.1亿元。按行业类别分：工业项目155个，占比52.19%；农业项目37个，占比12.46%；第三产业及其他项目105个，占比35.35%。

（二）外贸经济进入先进行列

“十二五”以来，我市外贸经济呈现“稳中有进、稳中向好、稳中提质”的发展态势。外贸经济主要指标保持平稳增长，已进入全省先进行列。2016年外贸进出口首次突破30亿美元大关，总额313320万美元，是2011年的2.5倍，首次位居全省第二，同比增长6.5%，增速全省第三。其中，外贸出口总额201286万美元，同比增长3.0%，外贸进口总额112034万美元，同比增长13.4%。

（三）外资经济层次显著提升

2016年，实际利用外资首次突破10亿美元，总额103013万美元，是2011年的2.1倍，全省第三，同比增长14.5%，增速全省第四。以B工业园为例，目前园区（综保区）注册入驻的外向型企业22家，有9家投入运营，亿元以上进出口贸易企业5家，入园企业主要集中在电子信息、精密加工贸易类，产业结构不断优化升级。

（四）外经合作步伐不断加快

2016年底，全市累计对外投资企业54家，是2011年的4.5倍，其中2016年新批对外投资企业14家，2016年全市对外投资合作总额10208万美元，其中，中方合作投资8128万美元，同比增长76.4%，全年对外承包工程和对外劳务合作新签合同额16405万美元，完成营业额18081万美元，外派劳务4563人，同比增长47.4%。

（五）投资管理水平逐步深化

开放型经济改革创新深入推进。2016年颁布外商投资准入负面清单，即《HY市外商投资准入管理目录》，其中禁止投资类为37项，限制投资类为59项，修订了《HY市政府核准的投资项目目录》，为投资者投资项目办理提供便利。启动系列改革创新试点，包括设立综保区，“互联网十商贸流通”；创新招商引资模式，打造农村电子商务跨区域购销体系；改革境内外投资管理体制、将开放型经济工作纳入各级政府和园区绩效考核范围。

二、HY市开放型经济发展面临的困境

（一）思想解放程度不够

一是干部思想较为封闭保守。一些干部考虑问题总是跳不出自己的“一亩三分地”，满足于自给自足，担心肥水外流，缺乏合作与共赢精神；有些干部存在“言必寻据、行必问典”，生怕迈早了步、走错了路，小进即满，小富即安：甚至有还有些干部认为外向度低是好事，可免受外部经济冲击，封闭保守的思维方式，束缚了我市扩大开放的步伐，制约了扩大开放的空间。二是企业开拓进取精神不足。从企业层面讲，有些企业缺乏开拓进取的精神和勇气，不乐意对外衔接，不善于吸收“舶来品”，小富即安的思想仍然存在，一味求稳守成，故步自封，缺乏積极应对形势起伏变化外部经济环境的勇气和智慧，致使企业做不强、市场做不大。

（二）经济人才储备不足

一是就育人而言，对专业从事招商引资的干部缺少行之有效的全面提高素质的培训，资金上一般是有什么重大活动就临时批，没有建立一个足额保障的财政预算，常年性、稳定性的一线专业团队。二是就用人而言，重用本土招商引资干部上没有明显导向。与其他市州相比，我市在发展开放型经济过程中缺乏提拔重用招商引资实绩突出、业绩非凡的干部的理念。三是就留人而言，在引进、留下外来招商引资人才上缺少创新。引进拥有成功经验的企业化管理、市场化运作、专业化招商引资人才不多，在鼓励私人招商公司、社会各界人士和中介机构招商方面的专业人才激励奖励机制没有健全完善。

（三）开放平台效益不高

一是综保区优势未能全面体现。因综保区的设立时间短，封关运营时间不长，与各部门特别是经济部门沟通衔接不够，对于开展跨境合作政策研究、产业对接以及整合资源方面发挥作用不足，在企业通关一次性告之服务及提高工作效率上要进一步加强。例如：在白沙工业园调研中，我们得知，欧姆龙企业由于综保区服务效率和通关便利性不够，致使该企业连续几年通过广州海关出境。二是自主办园独立性有待增强。比照昆山开发区，作为全国第一个独立自主创办的开发区，建园之初仅有200万元工业积累，之后昆山市委市政府对昆山开发区足够放权放手，将园区当作市场企业对待而不是当作政府部门对待，允许园区采取“收点开发费、贷点银行款、筹点土地出让金”等办法多渠道筹资，把有限的资金用在刀刃上，处处精打细算，事事讲究投入产出效益，滚动开发如雪球。而我市的县市园区实质上就是政府的一个工作部门，无论筹资、进人、还是土地使用等各方面都束手束脚，受制于人，独立性明显欠缺。

（四）企业投资环境不优

一是政务服务中心作用发挥有限。尽管近几年市委市政府多次强调要推进行政审批“两集中两到位”，但限于部门利益，集中的少，下放的虚，经济部门权力下放过少，审批程序复杂，致使大多数企业办事必须前往市区，增加了企业审批成本，影响了企业办事效率。二是后续管理和服务难以跟上。目前，在全市招商引资中普通存在重视招商引资，重视审批外商投资企业的数量，而忽视外来投资企业审批后的管理与服务工作。项目审批后，由于政府部门管理的不同步，部门之间协调性差，服务工作跟不上，从而影响HY政商环境。三是企业所承受的压力和负担过重。在经济下行的同时，企业需要承担的制度性交易成本、人工成本、税费负担、“五险一金”、财务成本等却居高不下。endprint

三、全面提升HY市开放型经济发展水平路径探索

（一）强化开放理念，解除思想观念束缚

一要增强开放意识。必须培育开放文化，张扬开放气度，用开放的眼光看问题，用创新的方法办事情。要积极对标长三角、珠三角、长株潭等先行地区，找误区、找差距，找路径、找动力，增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、争一流的使命感。二要培养创新思维，强化开放意识，拓展开放视野，把HY的发展置于全国、全省等各级区域发展战略中来谋划，以区域的而非区划的、协同的而非自足的、开放的而非封闭的理念来想问题、作决策、抓工作。

（二）补齐人才短板，助力开放经济发展

一要做好育人文章。加快提升开放型党政人才素质，大规模培训开放型党政人才；加快培养开放型经营管理人才，培养造就一批具有世界眼光、战略思维、创新精神和现代经营管理水平，能够引领企业参与国内外竞争的优秀企业家、企业家后备人才和职业经理人才；大力培育开放型创新创业人才，提高HY科技自主创新能力；着力扶持一批开放型专业技术人才，培养造就一批素质优良、勇于创新的开放型青年人才。二要做好用人文章。紧密围绕实际制定关于进一步加快开放型经济人才队伍建设的意见和具有HY地方特色的人才目录，明确进入目录的人才不受编制、学历、专业等制约；建立财政保障机制，鼓励和支持企业设立人才基金，激活人才内生动力、释放人才潜力，将人才储备的知识力转化为生产力。三要做好留人文章。注重引育结合，吸引和聚集一批开放型经济人才；创新引进方式，开辟人才引进“绿色通道”，通过项目合作、技术引进、柔性引进等多种方式创新人才引进方式；拓宽引才渠道，重点引进高级经营管理人才和急需紧缺的涉外专业人才；优化引才措施，提升包容性和文化建设，不断改进人才激励评价和服务工作机制，大力引进急需紧缺的高层次开放型经济人才。

（三）加快推进改革，促进开放平台提质

一是充分发挥综保区作用。积极与湖南海关、HY海關进行衔接，充分利用跨境合作政策，整合资源，推进报关流程改革，既保证海关履行监管职能，又能优化报关流程，缩短报关时间，做到无需跨境报关，直接在HY报关，大幅减少外向型企业的物流成本。在时机成熟时，将HY市综保区打造成湘南版图上的最大报关平台。二是深化园区管理体制改革。作为外向型经济主要阵地的工业园，尤其是白沙工业园。我市要以国务院、湖南省行政审批制度改革为契机，深化园区管理体制改革，将一些市直部门的相关审批权限逐一、统一下放至园区，让园区恢复“独立性”，更好地为企业开展“保姆式”服务，实行“一站式”审批，所有审批事项不出园，所有手续限时办结，真正做到封闭式运行。三是着力“三大”基础建设。其一，加快开放通道建设。积极融入“一带一路”、“一部一带”和长江经济带发展。向东，对接长三角，承接民间资本入衡；向南，对接珠三角，加快融入21世纪海上丝绸之路，打开承接产业转移新局面；向西，经广西对接中国-中南半岛经济走廊，利用中国-东盟自贸区零税率政策，深度开拓东盟市场，促进经济合作；向北，着力发挥湘江经济带连接融入长江经济带的作用，积极筹备申报发展“五定班轮”，加强与长江三角洲对接发展。推动口岸平台建设。其二，加快优质产品建设。着力培育外贸新主体，发展新产业。转变外贸发展方式。引导企业生产适销对路、质量优良的产品，加快培育以技术，品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。其三，加快高端服务建设。引领产业向价值链高端提升；引导加工贸易企业由单纯加工制造向研发设计、品牌服务等内容扩展，加快发展旅游、运输、文化、中医等领域的服务贸易。抓好服务外包示范基地建设。以HY高新区获批省服务外包示范基地为契机，优化服务外包产业发展环境，提升服务外包产业的竞争力、集聚力。积极扩大技术贸易。

（四）加快简政放权，营造优良投资环境

一要优化政务管理环境。对照先进地区研究制定鼓励企业投资、发展、壮大的优惠政策，坚持“发展无门槛、部门无关卡”宗旨，鼓励全民企业投资，加大对“双创”企业发展的扶持力度，最大限度减少客商运营成本。二要提升政务服务水平。大力推进办事流程简化优化和服务方式创新，最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，改进服务质量，为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的公共服务。三是优化网上政务服务。推进“互联网+政务服务”，推动电子政务向部门全覆盖，加快网上政务大厅建设，推广网上审批，推进网上办理和网上咨询，规范网上办事程序，逐步推行申报材料表单化、用户注册实名化，切实提升网上服务效率。endprint