经营性高速公路收费标准及收费期限研究

马玲

【摘 要】随着我国经济的快速发展，我国公路基础设施的建设也得以迅速开展。高速公路作为我国交通运输事业的重要方面，在促进我国发展过程中起到了重要的作用，但是，由于高速公路收费管理在政策完善方面还有所欠缺，导致地区间高速公路收费收益不均衡的现象，严重影响了高速公路事业的发展。本文将就高速公路成本以及收费标准定价研究进行分析讨论。

【关键词】高速公路；成本分析；收费标准；研究

一、我国高速公路建设情况

1.我国高速公路建设情况

随着“十二五”计划的推进，我国加大了对交通事业的投入。据交通运输部管理部门的数据统计显示：2011年，我国高速公路里程为8.49万公里，较上一年增加了1.08万公里； 2013年，我国高速公路里程达到了10.44万公里，较上一年增加了0.82万公里；而从2015的高速公路建设情况来看，比上一年增加了1.16万公里；到2016年，我国高速公路已经突破13万公里，在全球高速公路增速中排名第一。可见我国在高速公路在建设的进程中呈现出逐年增涨数值不均衡的现象，但是总体上是平稳向上的态势。另外，随着“十三五”计划的提出，预计到2020年我国高速公路里程将达到15万公里。

二、高速公路成本分析

高速公路通车收费后的总成本是由养护费用和期间费用组成的。养护费用包括折旧、管理维修和大修理；期间费用包括管理费用和财务费用。

1.投资规模成本

高速公路在建设过程中，公路的等级、质量、里程等都是直接影响高速公路建设成本的主要原因。所以，从资金投入上来说，公路等级越高，质量要求越严格、公路里程越大的高速公路在建设的过程中所投入的资金也就越多，建设的成本也就越大，例如如果在某一条高速公路建设的过程中对工程质量要求较高，那么在建设材料的选择上和工程的技艺上就要投入更多的资金，因此建设的整体费用也就较高。而上述中提到，高速公路的建设多采用贷款的形式，随着建设成本的增加，借款的金额也就越大，还本付息压力越大。

2.交通量成本

高速公路在建成之后的收益需要根据路段车流量进行预估，因此对于收费标准的制定需要考虑到交通量这一关键性因素。同时，由于高速公路交通量受到节假日的影响，因此在一些小长假期间，高速公路上的交通量较大，随之对高速公路产生的影响也不一样。

3.养护运营管理成本

高速公路完成修建后，随着交通量的逐年上涨，高速公路相关设备的使用率以及路面损耗也逐年增涨。随着损耗的不断增加，最终必然导致公路设施的损坏，此类事项的发生无疑给高速公路的健康运营带来了一定影响，所以由此产生一系列的养护措施，进而产生一定的养护经费。 养护费用包括折旧、管理维修和大修理；期间费用包括管理费用和财务费用。

三、高速公路收费标准和收费期限定价原则

1.定价原则

（1）效益方面：对于道路使用这来说，高速公路给自身出行带来了巨大的便利，不仅节约了时间成本，一定程度上避免了交通拥堵等情况的发生，且公路质量要优于其它道路。

（2）收益方面：从高速公路运营者的角度来说，由于工程建设是以借贷的形式完成的，因此在为广大使用者提供便利的同时，有权利通过合法经营最大化的进行收益取得。

（3）公平方面：高速公路收费标准本着投入、产出，以及日常维护的核心方面进行收费标准的确定，由于不同车辆带来的道路破坏程度是不一样的，在收费标准的定义上切实从科学合理的角度出发。

2.《收费公路管理条例》对收费基准和收费期限的相关规定

（1）对政府还贷公路和经营性高速公路分别制定定价机制，对收费标准进行动态调整控制合理回报。 收费实行得是年审制，通过交通部审计部通过联合的方式对政府还贷项目进行审计，每年都进行相关贷款和未收回款项的确认，同时还要讲相关信息告知财政和物价部门进行备案。如果政府还贷公路是在本行政区域内，可以将举债、收费和还款全部进行统一，将还完相关款项之后的剩余部分，用来弥补知道最后还无法还清的亏损，从而减轻政府的担子。将定额回报的制度用在经营中的公路，并将其回报的作用落到实处，这能很好地解决公益公路与经营公路两者发生的摩擦，还能把其他效益差养护不到位的公路进行一定程度的填补，通过努力还能找到其他更合理的用途。

（2）投資额度、交通量、收费情况、通行费、运行成本和税务等各个方面都是公路收费期限的决定因素。除了能够确定投资的额度意外，其他的情况都是通过预测来进行完成的，这些预测是建立在数学模型的运用，未来趋势的判断以及历史经验的总结等方面得来的，即便如此，其结果仍然不确定。在实际操作中存在困难。同时，核定的收费期限与收费公路的实际情况不匹配，一些路段、桥梁、隧道存在到期无法还清贷款、收回投资的情况。给收费公路的后续管理留下了巨大的隐患，若将到期无法还清贷款的经营性收费公路由政府收回纳入政府收费公路统一管理，是不是相应的债务也一并由政府承担？同时也给更好的增加公路建设基金增加了难度。因此，建议不限定或延长收费年限。

3.现状

就目前形势分析，一方面，因为国家并未出台统一的计算标准，因此不同省区高速公路收费标准各不相同，我国高速公路收费标准具有一定的灵活性；另一方面，虽然我国在高速公路收费标准上没有明确规定，但是却在收费年限上采取了全国统一的方式。

2013年5月政府下发了《云南省人民政府关于完善经营性高速公路定价机制有关事项的通知》（云政发〔2013〕79号），就将“一路一测、桥隧分开、还本付息、投资回报”定为了高速的原则，也是全面的将2013年1月1日以后建设的通车的经营性高速公路建设投资、贷款额、车流量和经营成本等因素制定收费标准等方面都进行了考量。客车0.5元车公里、货车0.09元吨公里，是基本路段的收费上限；客车1.4元车公里、货车0.23元吨公里，是在500米桥上和隧道处的收费上限。如果想要突破上限，按照有关规定另行听证。所有经营用的高速公路收费标准，都是经过省价格主管部门联合省交通部门同时审核的，并上报省人民政府经同意后才能实施。2016年1月1日，《云南省定价目录》颁布后，经过省级的交通部门和价格部门联合审核之后上报省政府审批后执行。endprint

四、中国高速公路的经营情况

按照2016年交通运输部发布的《2016年全国收费公路统计公报》表明，该年工收入公路通行費用4548.5亿元。同比增长了450.7亿元，增长率为11.0%。在这样的情况下却出现了收支缺口变大的情况。2016年全国公路收费通行的收支缺口是4143.3亿元，同比增加了956亿元，增长率为30%。主要是因为以下的原因。首先，是新建的高速公路通车后使得整体债务数量增大，将每一年都进行的还本付息金额加大了；其次，还剩下的收费公路逐渐减少，但是债务却不见减少，使得每年偿还债务的本就都增加；最后，很多的短期贷款、债券以及相关借款都陆续到期，必须一次性支付所借金额。再加上收取的通行费只能缓慢的增长，其增长率比还本付息的增长率还低。与此同时，还有部分公路为了降低利息，提前将借款进行了归还，使得本金支出进一步增加，这些现象都反映出一个现象，就是我国的高速经营方面存在问题。

以云南省普立至宣威高速公路来说，此项目起于宣威市普立乡滇黔交界处，止于宣威市，全程共计83.757公里，概算总投资金额为77.18亿元（其中银行贷款46.21亿元、其它债务2亿元），平均每公里造价0.92亿元。该项目2016年通行费收入为0.26亿元，绿色通道、重大节假日等政策性减免通行费0.028亿元，当年还本付息支出3.88亿元（其中偿还银行贷款和其他债务本金0.13亿元，偿还银行贷款和其它债务利息3.75亿元）。通行费收入无法覆盖银行贷款利息，只能通过借新还旧来偿还贷款本息、维持养护运营管理。

五、结束语

由于地区间的差异，高速公路在建设过程中的投入和贷款额度以及运营养护成本等方方面面的条件各不相同，加上地区间经济发展情况也各不相同，在一些经济发达地区部分高速公路效益较好，而对于一些经济相对落后的地区而言，高速公路项目收支倒挂是普遍现象。在这些地区，由于核定的收费期限与收费公路的实际情况不匹配，一些路段、桥梁、隧道存在到期无法还清贷款、收回投资的情况，给收费公路的后续管理留下了巨大的隐患，同时也给更好的增加公路建设基金增加了难度。如若实行统一期限收费不仅不利有地区经济的发展，还显失公平。对经营性收费公路不限定收费期限，采取定额回报的制度，真正的落实经营公路的合理性，这能很好地解决公益公路与经营公路两者发生的摩擦，还能把其他效益差养护不到位的公路进行一定程度的填补，通过努力还能找到其他更合理的用途。

参考文献：

[1]周芸. 我国高速公路收费标准管制研究[D]. 浙江工商大学， 2015.

[2]魏笑宁. 高速公路运营成本问题分析与控制研究[J]. 中国经贸， 2017（11）.

[3]刁俊涛. 高速公路路基工程施工项目成本管理要点分析[J]. 工程建设与设计， 2017（12）：190191.endprint