用好“四种形态” 让纪律全面严起来

中国铁路总公司直属机关纪委

党的十九大将纪律建设纳入新时代党的建设总体布局，将监督执纪“四种形态”写入党章，这是一个重大的理论创新和实践创新。机关纪检组织学习贯彻党的十九大精神，坚定不移推动全面从严治党，必须全面加强纪律建设，在用好监督执纪“四种形态”上下功夫、见实效。

教育提醒在前，警示党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。把握好“树木”与“森林”的辩证关系，注重抓早抓小，实践好第一种形态。一是开展警示教育，保持警钟长鸣。按照纪工委部署，2017年6月份开展了“以案释纪明纪、严守纪律规矩”主题教育月活动。铁路总公司党组领导亲自动员，点名道姓通报了5起铁路党员干部违纪案例，带领各单位党政纪“一把手”集体观看工委制作的警示教育片《警钟》，用身边事教育身边人。机关纪委收集大量警示案例编发《学习教育资料汇编》，加强检查督导和总结通报，不断把活动引向深入。各单位党组织全覆盖，党员全员参与，组织参观廉政教育基地，观看警示教育片，举办廉政征文比赛，领导干部上廉政党课等，引导党员干部锤炼党性修养、增强纪律意识。二是点名道姓通报典型违纪案例，强化知止不敢氛围。2017年3月，总公司机关一名领导人员因严重违反中央八项规定精神，办公面积超标、长期借用下属单位和业务关联单位公车以及违反廉洁纪律等问题，受到党纪、政纪处分。机关纪委点名道姓通报曝光，在总公司机关强化了知止不敢的氛围。在五一、中秋节庆时段，机关纪委转发纪工委通报的典型案例12起、党组纪检组通报的典型案例8起，以案说纪，警钟长鸣。建立落实班子成员违纪专题民主生活会制度，凡发生领导班子成员违纪问题，必召开专题民主生活会。发生问题的班子成员作出深刻检查，党组织书记承担领导责任，班子成员逐一开展批评与自我批评，举一反三，敲响警钟。三是加强函询谈话，让“红脸出汗”成为常态。机关纪委对举报问题线索认真分析研判，对反映问题笼统、道听途说或主观臆测、难以查证核实的问题线索大胆使用谈话函询方式进行处置，加大谈话提醒工作力度。2017年8月份，对违规用公款购买消费高档白酒开展集中排查整治，机关纪委突击抽查了3个单位和部门，约谈了自查不到位、底数不清的2个单位纪委书记，要求切实扛起监督责任。

保持惩处高压态势，强化“不敢”的威慑。在监督执纪中秉持严管就是厚爱的理念，严字当头，铁面执纪，以“霹雳手段”惩前毖后。一是挺纪在前，把握中央巡视契机从严执纪问责。中央对铁路总公司开展“机动式”巡视，向机关纪委移交了处级及以下干部问题线索。机关纪委整合资源力量，组成多个专项调查组，制定周密调查方案，集中精力快查快办。在上级纪检组织指导帮助下，机关纪委和有关单位纪检组织一道，克服困难阻力，以敢于碰硬的坚决态度，立案查处了2起违纪案件，给予纪律处分2人，组织调整2人，诫勉谈话9人，教育提醒11人。二是铁面执纪，严把纪律审查的质量关。机关纪委把案件质量视为纪律审查的生命线，严守“二十四字”方针，不仅强化自办案件审理把关，更是严字当头，严格把住直属单位纪委查办案件质量关。2017年两次对所属单位纪委查办案件提出不同意见，有力维护了党纪条规的严肃性、权威性和公平性。2017年，直属机关共有20人受到党政纪处分，其中党纪重处分9人，释放了越往后执纪越严的明确信号。三是注重用好监督执纪的“后半篇”文章。针对执纪审查中发现的一些单位内部管理不严格、制度不健全、执行不彻底的问题，以及单位内部拉帮结派、团团伙伙、告状信满天飞等问题，机关纪委追根溯源，加强谈话提醒，督促有关单位和部门认真履行主体责任，加强廉政风险防控，努力铲除违纪违规问题滋生的土壤。

夯实工作基础，推动监督执纪规范化、制度化。按照“线索集中管、联系跟踪办”的思路，落细落实具体举措，不断夯实监督执纪工作基础。一是规范纪检信访管理工作。落实纪工委要求，对直属机关处级及以下干部问题线索进行集中管理，统一编号登记，建立线索台账。对问题线索集体分析研判，提出处置方案，按照重要程度和管理權限，确定由机关纪委自办或者转办。问题线索查否的，由机关纪委负责审核办结。以中央巡视为契机，在总公司门户网站链接了中央国家机关举报网站，公布举报电话，拓宽信访举报渠道。机关纪委安装案管软件系统，实行动态管理，定期收集汇总各单位信访举报处置情况，进行审核把关，努力夯实信访举报的基础工作。二是建立联合办案机制。整合直属机关资源力量，建立办案人才库，强化联合办案机制。遇到集中性任务，比如巡视移交问题线索核查，以及紧急、重要复杂案件时，把办案力量集中起来统一调配使用。对于处级干部问题线索，由机关纪委牵头，与当事人所在单位纪委联合调查；处以下干部线索，由当事人所在单位纪委独立承担核查的主体责任。对于每一个初核线索，针对调查对象的文化层次、职业特点、工作经历和心理状态，制定一事一方案。在线索处置过程中，机关纪委对阶段性重点任务推进落实情况进行跟踪督办，既防止迟报、晚报、漏报处置结果，又提高了查案质量和成案率。三是把制度的笼子扎密扎牢。机关纪委在实践中总结，在坚持中深化，把好的做法固定下来，上升到制度层面。结合贯彻工委要求，机关纪委研究制定了《直属机关落实党风廉政建设“两个责任”的实施细则》，进一步明确责任，强化履责问责。落实纪工委要求，制定《纪检组织谈话函询工作办法（试行）》和《党纪处分案件备案办法》，进一步规范谈话函询的工作程序和直属单位备案范围。根据监督执纪工作规则，制定出台《机关纪委工作规则》 《机关纪委监督执纪工作程序规范》，推动机关纪检工作有章可循、规范有序。endprint