审计署：探索机关党建体制改革

胡大华

党的十八大以来，审计署积极推进机关党建制度改革，全面加强以党建为统领的干部队伍建设，较好推动了全面从严治党向纵深发展，为深入贯彻党的十九大提出的新时代党的建设总要求奠定了坚实基础。

机关党建体制改革取得初步成效

审计署党组高度重视机关党建制度改革，依据中央国家机关工委印发的《中央国家机关部门机关党委协助做好干部管理工作暂行办法》等制度文件，按照“同一分管、交叉任职、合署办公”的改革思路，结合审计机关和审计工作实际，在健全完善党建工作体制机制方面进行了一些有益的探索。

一是健全层层负责、环环相扣的党建工作责任制。2015年，审计署成立党建工作领导小组和巡视工作领导小组，与运行多年的党风廉政建设领导小组共同形成了在署党组统一领导下“三组并行”、各司其职的工作格局。2016年，根据全面从严治党的新要求，又将这三个领导小组整合为全面从严治党工作领导小组，以“三位一体”新架构为依托，审计署党组集中力量研究全面从严治党的重大问题，领导小组各成员单位积极发挥职能作用，各级党组织在统一领导下落实工作任务，有效实现了全面从严治党各项工作同心同向、步调一致、统筹推进。

二是健全完善特派办机关党的关系管理体制，层层压实管党治党责任。2015年，在中央国家机关工委的积极支持下，经中央组织部同意，审计署将18个特派办机关党的关系调整为署机关党委统一管理，统一组织全署开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，统一组织对署各單位党组织和党员领导干部的巡视，统一考察任免特派办机关党组织领导班子，统一组织开展“两优一先”评选表彰、日常督促检查等，切实做到将全署党建工作与审计业务同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核，较好实现了党建工作与审计工作的紧密融合。

三是实行机关党委与人事部门合署办公，增强党建工作统领作用。2016年10月，署党组在特派办先行一步，启动特派办机关党委和人事教育处合署办公，各办成立机关党委（人事教育处）。同年12月，经中央编办批准，审计署机关党委和人事教育司合署办公，设立审计署机关党委（人事教育司）。机关党委常务副书记兼任人事教育司司长，特派办机关党委专职副书记兼任人事教育处处长，分别由担任机关党委书记的署党组成员、特派办分党组成员分管。新机构突出了党建与人事工作的深度融合，实现了管党建与管人事紧密结合、优势互补，整合了机关党委的政治优势和人事部门的管人优势，更好体现了党管干部原则。

四是单独设置机关纪委，强化监督执纪问责。在启动特派办机关党委和人事教育处合署办公的同时，各特派办单独设立了机关纪委（纪检监察处），机关纪委书记兼任纪检监察处处长，由署党组派驻各特派办纪检组长分管具体工作。审计署也相应成立机关纪委（巡视工作办公室），负责承办署党组贯彻落实党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争各项部署的具体工作任务，统筹组织协调署机关、派出机构和直属单位的纪检监察、巡视等工作，对署党组派驻纪检组长进行日常联系和业务指导，为强化监督执纪问责提供了有力保障。

工作中面临的困难和问题

从一年多的实践看，党建工作体制机制改革推动解决了审计署党建工作中许多老大难问题，但也还存在一些重点难点工作需要进一步突破攻坚。

一是党建工作和业务工作“两张皮”问题解决得还不够理想。合署办公后，党建工作有了实实在在的抓手，但个别基层单位的党组织为抓党建而抓党建，把党建工作狭隘理解为仅是领导干部和党务工作者的事情的现象依然存在，未能把党建工作融入审计事业发展全局和业务工作全程，党建工作的成效还没有得到充分体现。

二是党务干部对党建人事一体化的工作要求还不完全适应。合署办公后，党务干部大多存在业务

知识“偏科”现象，要么熟悉党务工作，不熟悉干部人事工作，要么熟悉干部人事工作，不熟悉党务工作，综合能力较强的复合型干部数量不多，在工作部署和推进中有时还存在“两条线”的情况。

三是机关党建与纪检监察工作的关系还没有完全理顺。机关党委与人事部门合署办公、单独设置机关纪委的做法使党建和纪检监察工作都得到加强，但由于部门分设，职责划分还不够清晰，在一些具体工作上衔接还不够顺畅，日常工作中的沟通交流机制还不够完善，一定程度上影响了工作效率和效果。

下一步工作的思考与建议

党的十九大对推进党的建设新的伟大工程作出顶层设计、战略部署，标志着我们党对执政党建设规律的认识达到新的高度。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻新时代党的建设总要求，继续探索深化机关党建体制机制改革的方法路径，推动全面从严治党各项要求落实到位。

一是进一步推动党建与人事工作一体化。强化以党建为统领的干部队伍建设，督促指导各单位将党建工作与干部人事工作一同研究、一起部署、一体谋划、一并落实，形成机关党建与干部人事工作你中有我、我中有你的工作机制。在职能上深度融合，努力实现党建与干部人事工作一体化，做到“1+1=1”；在工作效果上，充分体现巩固党的领导和执政地位、加强政权建设、完善国家治理体系和治理能力的战略意图，做到“1+1>2”。

二是进一步提升党务干部的综合能力和素质。要把好入口关，把政治素质高、业务能力强、作风过硬的优秀干部放在党委和组织工作岗位锻炼考验。强化党务干部培训，对干部严管理、严问责，坚持更高标准、更严要求，努力把合署办公后的机关党委打造成讲政治、重公道、业务精、作风好的模范部门，使所有干部都成为党建工作的行家里手。

三是进一步形成党委、纪委齐抓共管的党建工作格局。坚持和加强党的全面领导，进一步健全完善党建和党风廉政建设统筹领导机制。结合党章修改和审计署党建工作实际，做好配套制度规定的修订完善，切实做到补齐短板、不留盲区，把党风廉政建设和纪检监察工作融入党建工作大局，齐抓共管，共同推进。

事实证明，以解决机关党建体制不畅、关系不顺等突出问题为牵引，推动全面从严治党向纵深发展的做法，符合中央国家机关实际，符合机关党建工作规律，应当持续发力、积厚成势、久久为功。endprint