加强法治建设统揽乡镇财政工作

李晓峰

目前，乡镇财政工作在精细理财、科学管理、服务发展、保障民生等方面存在欠缺和不足，乡镇财政干部队伍的法治观念、责任意识、业务水平、创新能力亟待增强和提升。基于这种现状，笔者认为，应当加强法治建设，统揽乡镇财政工作全局，从加强财政干部法制教育入手，把依法行政、依法理财贯穿于乡镇财政工作各个环节，通过法治建设推进乡镇财政管理和运行水平的不断提升。

第一，教育先行，推动乡镇财政干部真学真用、知行合一。要把乡镇财政干部的法制培训工作摆上重要位置，认真制订法制培训工作规划，有序开展乡镇财政干部学法用法活动。不断探索创新法制宣传教育形式，通过法制讲座、法制培训、法律知识考试等手段，组织乡镇财政干部重点学习财税法律法规及相关财政政策、理论等知识，努力推进乡镇财政干部学法经常化、制度化、长效化，转变思维方式和管理方式，增强法律意识、法治理念，做到依法决策、依法管理，全面提高依法行政、依法理财的能力和水平。

第二，硬化预算，坚持乡镇财政收支公开透明。要严格遵守新《预算法》的规定，按照现代预算管理的要求，大力强化预算对乡镇政府的收支约束，推进乡镇全口径预算，完善政府预算体系，向社会公开经批准的预算、预算调整，决算、预算执行情况以及部门预算、决算及报表等。在预算执行中不得随意给财政收支开口子，一切财政收支活动都应纳入法制的轨道。建立乡镇的基本支出保障机制，明确乡镇基本财力保障范围和标准，完善转移支付制度，及时足额落实保障资金，稳步提升乡镇基本支出保障水平。通过强化收支管理，充分发挥预算在推动乡镇强管理、惠民生、谋发展中的作用。

第三，优化流程，实现乡镇财政资金监管的动态跟踪、全程透明。乡镇财政资金监管关系到党的惠民政策的贯彻落实，关系到广大人民群众的切身利益。要深入推进乡镇财政资金监管，针对各类项目资金的不同特点，突出重点，健全分类监管机制，分别对财政补贴补助性资金、项目资金、乡镇财政预算资金、村级资金等提出具体、明确的监管要求。要完善全过程监管机制，及时公开补助政策，核实补助信息，接受社会监督，规范乡镇财政资金申报、审批、核拨流程，确保财政资金的安全。要不断规范监管行为，分别明确各类财政资金监管的目标任务与措施，宣传党的惠农政策，及时解答群众反映的问题，提高公众知晓度和满意率。要对财政资金使用进行全程跟踪、动态监管，重点检查资金使用情况、项目建设情况，评估项目绩效，对发现的问题及時纠正，有效杜绝违法乱纪现象，确保监管工作不走过场，真正取得实实在在的效果。

第四，强化内控，加强乡镇事业单位财务管理。要严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》及配套制度，从思想上筑牢管好用好财政资金的防线，从建立健全内控制度入手，不断加强乡镇机关及事业单位财务管理。要严格“三公”经费的审批和审计工作，对招待费、交通费、旅差费、培训费等严格按标准执行，不该列支的一律不得支出，确保财经纪律和会计制度落到实处。要强化会计基础管理，进一步完善票据管理、资金管理、银行账户与印鉴管理，做到有章可循、按章办事。要强化资产的管理，进一步规范实物招标购进和资产处置程序，坚决按规定程序申报、审批固定资产的购置、使用、调拨、报废、变卖等事项，健全和完善实物登记台账，着力提高资源利用的效率和效益，节约使用财政资金。

第五，加强队伍建设，促进乡镇财政干部敬业奉献、高效清廉。要加强党风廉政建设，结合乡镇财政工作实际，认真查找队伍建设和日常服务中的不足，严格遵守单位内部各种规章制度，把廉洁自律作为一件大事抓紧抓细抓实抓好，倡导良好风尚，自觉接受监督，筑牢廉政防线。要明确工作职能，立足乡镇经济社会发展对财政工作的要求，分别从收入管理职能、分配资金职能、监督管理职能、落实政策职能、服务发展职能等方面，进一步明确当前和今后一个阶段镇级财政机构的主要职能，规范乡镇财政管理所的岗位设置，切实解决好机构、岗位不健全或不符合依法行政要求的问题。要提升财政干部的工作能力，按照《公务员法》的要求，搞好公务员招录工作，充实新鲜血液，着力解决乡镇财政干部人员偏少和结构老化等问题，完善乡镇财政干部交流和优秀人才选拔机制，努力建设一支与改革发展要求相适应的乡镇财政干部队伍。

（作者单位：江苏省东台市东台镇财政所）

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