《国家造舰战略：英国未来海军造舰计划》解读

柳正华

2017年9月，英国国防部发布了《国家造舰战略：英国未来海军造舰计划》（以下简称《战略》）的报告，明确提出英国未来将大力提振舰船工业能力，推进舰船出口，带动英国经济繁荣。

《战略》提出的背景

海事工业是英国经济的重要组成部分，共有约11.1万名从业人员，6800家公司，为英国经济贡献了130亿英镑，其中仅造修船业就占了20亿英镑。造船业及其供应链提供了高薪高技能就业机会，但英国海军造船业务不足，且周期性太强，造成了舰船工业的低迷，难以支撑强大舰队的建设、形成全球竞争力并带动英国经济的繁荣。

因此《战略》提出，英国国防部和海军需变革采办管理，提供更具确定性的舰船装备发展计划，使造船企业能更好的开展人员和设备的长期投资，提高生产力、创新力及国际市场竞争力。同时，大力推进舰船出口，实现业务多元化，摆脱舰船工业对国防部与海军需求的过度依赖。

优化舰船采办管理，提升采办效能

由于缺乏强力的舰艇采办管理部门，导致舰艇性能下降、进度拖期、成本显著增长，还产生了附带风险，即合同完成前设备/系统技术上就已过时。针对该问题，《战略》提出变革英国国防部的舰船采购管理方式，建立新的管理结构，加强风险管控、强化合同管理，提升采办效能，推动舰船工业能力的提升。

建立新的管理结构 新的管理结构包括：跨部门主管机构，负责制修订国家造船战略，并签署未来30年的海军舰船采办总体计划（以下简称“总体计划”）；客户委员会，制修定“总体计划”，确保符合政策、可承受且可实施，并定期检查计划与交付风险，确保投资平衡；授权的项目组，负责按照客户委员会设置的明确计划履行交付任务。

新的管理结构将拥有以下6个方面的优势。第一，由高层控制。第一海军大臣全权负责客户委员会，确保项目组在约定的资金范围内交付皇家海军要求的舰艇，这将确保高层权威决策是国家造船战略治理结构的核心。第二，方向明确。“总体计划”将按需求安排各项目的计划，并为个别海军造船项目提供优先权。第三，听取专家意见。该管理结构还设置多个专家组，包括拥有丰富商业造船经验的专家。第四，职责分明。授权的项目组在确定的时间、成本和性能范围内交付项目，并直接向客户委员会报告进度。第五，信息一致。客户委员会由充当投资经理的造船项目战略小组提供支持；向高层决策者提供一整套管理信息。第六，协调工业能力。造船计划战略小组将监控造船厂工业能力和供应链，并提出建议。这有利于从舰船工业整体角度出发开展投资决策，包括其未来计划。

《战略》认为，新的管理结构有利于政府部门掌控工业部门，使其为项目的性能、成本和时间负责，推进项目的高效实施。同时，明确的长期造舰“总体计划”有利于舰船工业部门开展长期投资，提升能力及竞争力。

加强风险管理 《战略》认为，舰艇建造过程中会出现难以预料的问题，经常导致建造进度严重拖期。风险管理在确保舰艇按规定的时间、成本和安全性能交付等方面至关重要，因此需要开展重大变革，主要思路如下。首先，积极主动的风险管理。强化项目交付小组和高层决策者的联系，快速识别难以预见的问题，按优先顺序进行处理和缓解。其次，加强技术风险管理。确定资源风险前，评估每项舰艇采办项目的技术复杂性。例如，战舰所需资源可能远多于支援舰，从历史经验看，支援舰所包含的复杂技术系统少。最后，将采办视作投资管理。将舰船采办计划视作投资进行管理，在难以预见的风险演化为问题时迅速重新配置资源。

加强合同管理 《战略》认为，每个采办项目均是不同的，需根据情况使用最合适的合同类型（固定价、成本加激励等），以促使各方将精力集中于舰艇的高效交付上，也有助于激励工业部门更具竞争力。

明确舰艇建造计划，推动舰船工业良性发展

《战略》指出，英国国防部正在制定海军30年造舰“总体计划”，明确未来30年投资的舰艇数量和类型，为未来的造舰决策提供支持，为舰船工业提供稳定的需求，推动舰船工业良性发展。《战略》规定了未来5年的关键采购项目，主要包括26型护卫舰、31e型近海巡逻舰和干货保障船。

建造8艘26型护卫舰，首批采购3艘。英国海军将采购8艘26型护卫舰，逐步替换8艘23型反潛护卫舰。26型护卫舰将提供所需反潜战能力，以维护持续的海上威慑并保护航母战斗群。8艘舰艇均由BAE系统公司建造，首批采购3艘，后续批次的采购将视情而定。首批3艘采用单一来源采办方式授予BAE系统公司，合同类型为成本加激励，首艘26型护卫舰预计21世纪20年代中期服役。

建造31e型近海巡逻舰替代5艘23型护卫舰，将采用分散式模块建造法。31e型近海巡逻舰将用于替换5艘23型护卫舰，首舰将于2023年服役，此后每两年服役1艘，目前尚未限定建造数量。

31e型近海巡逻舰的采办将致力于振兴和维持英国舰船工业基础，鼓励英国造船企业、符合安全要求的国际供应商及非传统建造商/新进企业广泛参与，以向市场注入竞争压力，推动英国舰船工业能力的提升。

31e型舰将采用分散式模块化建造方法，也称为“虚拟造船模式”，即将舰艇分成若干个模块，由分布在英国国内的多家船厂同步建造不同模块，最后由一家船厂合拢。英国伊莉莎白女王级航母即采用了这种建造模式，由6家船厂建造不同模块，最后在乐塞船厂实现了合拢。这种建造方式速度快，但集成成本高。建造中，国防部将注重舰艇可承受性和进度管控，强化供应商问责机制，提升采办效能。

31e型首舰预计2019年开工建造，最高造价已确定为单艘2.5亿英镑。鉴于23型护卫舰超期服役导致效率低、成本高，英国皇家海军将从31e型舰开始，在设计阶段即确定最佳使用寿命，提升经济可承受性。endprint

采购新型干货保障船，将采用商业化标准建造。该舰艇将采用国际竞争的方式采办，以检验英国舰船工业在保障舰艇领域的竞争力。设计方案竞标预计2020年初完成，首舰将于21世纪20年代中期交付，将尽可能采用商业化标准建造。

积极建设出口导向的舰船工业

《战略》表示，出口可促进繁荣，对舰船行业发展至关重要。推进舰艇出口需要开展两方面的工作，一是设计可出口的舰艇，二是政府将其作为重要事项长期推进。

设计可出口的舰艇。《战略》认为，为增加出口，舰艇需从设计阶段即考虑出口需求，为此开展市场分析非常重要。市场分析可反映英国政府对国际防务市场的政治观点、了解目标客户需求，以针对性的开展舰艇设计，且可在设计阶段最大程度融合英国国内需求和出口需求，降低设计、建造成本，提升出口成功率。

舰艇设计需具备易建造、适应性强、保障容易的特点，以降低设计、建造和全寿期成本，提升出口竞争力。适应性强意味着舰艇可装备不同传感器与武器，满足不同的作战需求，从而扩大目标客户群体，同时减少为满足不同客户群体所开展的设计修改。

《戰略》指出，未来10年全球可能出现大约40艘轻护舰的市场需求，该市场群体主要寻求引进轻护舰设计及系统设备并自主建造。出口市场竞争十分激烈，至少有14个舰艇设计与建造商可在2000～4000吨级舰艇市场上提供设计方案。英国将以31e型近海巡逻舰为突破口，开拓出口市场，后续将推出更多的出口型舰艇，26型护卫舰也将是对外出口的重要备选型号。

政府把推动舰艇出口作为长期使命。英国2015年《战略防务与安全审查》首次将经济“繁荣”单独列为国家安全目标，国防部需要通过出口支撑英国防务与安全行业发展，在此背景下，《战略》认为，军舰出口是国家必须努力实现的任务，需要政府与英国工业界通力合作。

《战略》表示，政府支持英国国防工业增大出口是一项长期任务，政府的推动可确保主要盟国和潜在合作伙伴选择英国装备满足其需求，这将对英国的繁荣与安全产生直接和长期的影响。

结 语

数十年来，随着民船建造中心向东南亚地区转移，欧美舰船工业发展陷于基础设施老化、人才流失的窘迫状况，对海军建设与经济繁荣均造成了不利影响。《战略》的实施，将有助于挽救英国舰船工业的颓势，提升其海军装备技术水平，带动经济发展。

责任编辑：彭振忠endprint