解决朝核问题路在何方

高浩荣

2017年以来，朝鲜半岛局势总体维持脆弱的平稳。喧嚣一时的所谓“4月危机”“8月危机”没有变成现实，世人为之庆幸，而朝鲜在拥核道路上越走越远，朝美之间的对峙日益严重，朝韩之间的完全隔绝，使半岛局势时时处于“是战还是和”的危机中，令世人忧虑重重。2017年即将过去。僵持不下的半岛局势能否在新的一年寻找到解决之道，成为一个世界性的课题。

朝鲜致力于完成国家核武装化目标

截至2017年11月，朝鲜进行了18次各种类型的弹道导弹试射，尤其是5月的火星-12中远程弹道导弹和7月的火星-14洲际弹道导弹的试射成功，以及9月的可搭载在洲际弹道导弹上的氢弹试验（第6次核试验）成功和11月的火星-15洲际弹道导弹试射成功，使朝鲜更自信其“战略地位已经发生根本变化”，“有核国家地位”已经不可动摇。因此，朝鲜拒绝一切“以无核化为条件”的对话谈判，哪怕是中俄提出的“双暂停”和“分步走”建议，朝鲜现在也不予考虑。朝鲜官方多次表示，“只要美国的敌视朝鲜政策与核威胁持续不断，不管别人说什么，朝鲜绝不会把自卫性核遏制力摆在谈判桌上，也不会在强化核力量的道路上退让半步”。朝鲜媒体则把让朝鲜弃核形容为“煮熟的鸡蛋孵出小鸡”一样的痴心妄想。

2017年9月3日，朝鲜劳动党中央政治局常务委员会举行会议，讨论了劳动党“七大”（2016年5月召开）提出的“作为实现国家核武力化完结阶段目标的一环，进行搭载在洲际弹道导弹上的氢弹试验”问题并通过了相关决议。朝鲜9月3日的第6次核试验正是依据这一决议进行的。这次会议首次提及了“国家核武力化完结阶段目标”。而朝鲜领导人金正恩在9月2日视察核武器兵器化工作时，要求核武器研究所“开展总突击战，以完成国家核武力化结尾阶段的研究开发工作”。9月15日，金正恩指导火星-12导弹试射时又表示，朝鲜的“国家核武力化几乎到达终点”，“要举全国之力直到胜利结束”。

朝鲜何时“胜利结束”国家核武装化，外人不得而知。不过，朝鲜领导人及媒体的表态则预示着在今后一段时间里，朝鲜还可能进行新的核试验和弹道导弹试射，以形成对美国本土的实际威慑力，实现金正恩提出的“与美国实质性的力量均衡”目标。同时，这些表态也似乎暗示朝鲜有可能在某一时刻宣布“到达终点”。若如此，朝鲜核导问题可能会呈现另一番景象。

朝美之间的相互威胁有增无减

2017年以来朝美之间的相互威胁可谓达到前所未有的强度。美韩2017年3月举行的为期2个月的“关键决心”和“秃鹫”军演，以及8月举行的为期半个月的“乙支自由卫士”军演，不仅动用了航母打击群、核潜艇、战略轰炸机等战略武器，演习内容也更具针对性和攻击性。

除了这些所谓“例行的”联合军演外，2017年尤其引人注目的是美韩海军的联合军演特别频繁，且都有航母战斗群参与其中。

10月中旬，美韩在半岛东部和西部海域举行了“高强度”联合军演，动用了40多艘水面舰艇和潜艇，以及联合之星侦察机、FA-18大黄蜂战斗攻击机、MH-60R海鹰反潜直升机、H-64E阿帕奇武装直升机、A-10雷电反坦克攻击机等大批战机。里根号核动力航母参加了此次演习。航母战斗群麾下的核潜艇还搭载了执行“斩首行动”的美军特种部队。

11月中旬，美国海军里根号、尼米兹号和罗斯福号3艘航母以及11艘宙斯盾驱逐舰在韩国东海（日本海）的“美韩作战区域”与韩国海军举行联合军演。韩国也派出7艘舰艇参与演习。演习的科目包括防空作战、海上监视、近程协作、海上补给等。3艘美国航母集结参与同一演习是10年来的第一次，上次3艘航母一起演习还是2007年的事情，且是在关岛附近海域举行，离朝鲜半岛尚有相当距离。美韩军方解读称，这次演习“意在韩美同盟基础上提高延伸威慑的执行力度，以遏制朝鲜的核导挑衅，并展现在发生紧急情况时以压倒性军力打击朝鲜挑衅的坚强意志及高度的军事戒备态势”。韩国媒体的解读更为直截了当：这是对朝鲜发出的“严重警告”。据报道，12月上旬，美韩还将举行有230多架战机和1.2万多名美国海军、海军陆战队参加的联合海空演习。

除了军事演习之外，美国总统特朗普、国务卿蒂勒森、国防部长马蒂斯等高官多次表示“所有选择都摆在桌面上”，暗示对朝动武的可能性。马蒂斯9月18日向媒体透露，“美軍有专门针对朝鲜的军事行动方案，确保首尔在战时不会陷入重大危机”。美国防部9月23日发表声明称，美军2架B-1B战略轰炸机在6架F-15战斗机的护航下飞抵朝鲜东部海域的国际空域执行飞行任务。这是本世纪以来美国轰炸机和战斗机抵达军事分界线以北最远的距离，表明美国“已做好准备运用一切军事能力捍卫本土和盟友安全”。美国最新的一项举动是11月20日在时隔9年后把朝鲜重新列入“支恐国家”名单。

美国的这些言行严重刺激了朝鲜敏感的神经，也使朝鲜更加确信其拥核路线“无比正确”。朝鲜2017年以来频频试射导弹并进行核试验，除了完成国家核武力化“最终目标”的需要外，也含有反击美国不断强化武力威胁的成分。8月8日，就在美韩“乙支自由卫士”演习即将举行之际，朝鲜以“人民军战略军发言人”的名义宣布，朝鲜军方“正在慎重研究用火星-12中远程弹道导弹对关岛周边进行包围射击的作战方案”。这个发言人还公布了用4枚火星-12导弹进行“包围射击”的具体方案。发言人透露，“包围射击作战方案”是根据金正恩的指示进行研究的。金正恩在评估亚太地区美军军事行动性质时表示，“美国整天胡作非为，在敏感地区专事不适当的军事行动，使得朝鲜周边水域和太平洋没有一天安静的日子。要考虑采取强有力的、有效的行动方案，压制和牵制美国的侵略行动”。对关岛进行“包围射击”由此摆上桌面。虽然这一“作战方案”最终在金正恩“再看看美国的态度”后没有付诸实施，但由此也可看出朝美对抗的激烈程度。endprint

朝美之间的“舌战”也是相互威胁的组成部分，而且2017年以来的“舌战”尤为激烈。特朗普8月声称朝鲜将面临“烈焰怒火”，9月在联大演讲中表示将“彻底摧毁朝鲜”。朝鲜则罕见地以金正恩的名义发表声明，咒骂特朗普为“老疯子”，表示将对特朗普的言论“采取与之相应的史上最高级别的超强硬应对措施”。朝鲜外相李勇浩认为特朗普已经对朝“宣战”，并表示朝鲜“有权采取包括击落美国轰炸机在内的反击行动”。随着“舌战”升级，双方作出误判的可能性增大，“舌战”变为“实战”的可能性也在增大。

朝韩关系处于完全隔绝状态

半岛局势紧张与否以及紧张的烈度如何，一定程度上取决于朝韩关系。韩国总统文在寅5月上台后，朝鲜曾对这位具有进步色彩的新总统寄予一定的期望。但是，随着文在寅6月访美以加强韩美同盟，并积极推动和参与联合国安理会通过对朝制裁决议，把朝鲜弃核作为改善韩朝关系的前提条件，与美国一起不断举行针对性极强的联合军演，朝鲜逐渐失去对文在寅政府的期望。

朝鲜认为，文在寅政府执行的是“没有朴槿惠的朴槿惠对抗政策”，其提出“制裁与对话并行”“民间交流合作”只是一个幌子，是“欺骗舆论”，为自己“涂脂抹粉”，实际上积极追随美国的对朝扼杀政策。朝鲜认为“制裁与对话”不能并行，文在寅提出的“先冻结，后对话”的“两阶段”方案，与美国的“先弃核，后对话”实质一样，都是要求朝鲜率先行动，不符合“行动对行动”原则。朝鲜认为，朝核问题是朝美之间的事情，与韩国无关，朝韩关系与核导问题“没有任何关系”。朝鲜《劳动新闻》曾发表评论说，朝韩关系恶化“原因不在于核问题，而在于南朝鲜统治者以核问题为借口，积极参与美国扼杀朝鲜的活动所导致的”。评论说，韩国当局“不顾这一事实，不分青红皂白把解决核问题作为改善北南关系的前提条件，与外部势力合谋加紧反朝的制裁施压，是决不能容忍的”。由此可见，文在寅的“制裁与对话并行”和“两阶段”方案，与朝鲜的立场相距甚远。

正是由于朝韩在核问题上的立场相距甚远，双方的关系2017年来毫无进展。朝鲜拒绝了韩国7月提出的军事会谈和红十字会谈的建议，拒绝了文在寅7月提出的“柏林构想”，拒绝了韩国政府2017年以来批准的130多个民间团体的南北交流计划。双方严重的互不信任和完全隔绝的状态，加剧了半岛的紧张局势。

解决半岛问题路在何方

朝鲜半岛局势一年来的演变显示，半岛正日益逼近危机的临界点。解决半岛危机的方法有3种：一是制裁施压，迫朝就范；二是军事打击，摧毁朝鲜；三是和平谈判，各得其所。

制裁施压的方法已经被事实证明是无效的，朝核问题是在制裁施压下产生的，也是在制裁施压下快速发展起来的。单靠制裁施压只会引起更强烈的反弹，就像弹簧一样，压力越大，反弹力越强。从1993年朝鲜宣布退出《不扩散核武器条约》起，至2017年9月朝鲜进行：6次核试验止，联合国安理会先后通过了11个涉朝决议，制裁力度越来越大，然而并没有迫使朝鲜就范，反而促使朝鲜加快核导研发的步伐，日益接近“最终目标”。

一年来，军事打击的声音时有冒头，尽管美国把军事打击的选择放在最后，但并没有放弃这种选择。美国一直宣称“所有选择都摆在桌面上”就是一例。美国不断在半岛周边地区大搞军事演习，炫耀武力，扩大在韩国部署战略武器等，也都带有动武的味道。但是，军事打击的后果将是各方都难以承受的。对于这一点，有关各方都十分清楚。韩国总统文在寅多次表示决不允许半岛发生第二次战争，“没有韩国的同意，任何人都不能在半岛开战”。这说明，军事打击的手段不仅行不通，也难以为国际社会，包括美国的盟友所接受。

随着半岛局势越演越烈，和平谈判的呼声也在日益高涨。中俄7月就半岛问题发表联合声明，提出实现半岛无核化的现实路径，正受到越来越多国家的关注和支持。随着时间推移和局势的恶性循环加重，中俄提出的“双暂停”倡议、“双轨并行”思路和“分步走”方案正日益被证明是正确的，是切实可行的。韩国文在寅政府虽然表示当前不是对话的时机，而应加大制裁施压力度，但仍然坚持必须用和平的手段解决问题，就连特朗普也曾表示愿在“合适情况下”与金正恩会面。美国国务卿蒂勒森2017年来也多次作出“四不”承诺，即“不推翻朝鲜政权，不颠覆朝鲜制度，不促进半岛统一，不越过三八线侵略朝鲜”，主张用对话方式解决问题，并表示美国和朝鲜有两三条对话渠道。联合国安理会通过的涉朝决议，也都包括通过对话和平解决问题的内容。

解决半岛问题路在何方？就在和平談判。多年来的事实证明，和平解决半岛问题，一要有诚意，不能夹带私货；二要有行动，不能空谈；三要有耐心，不能意气用事；四要不断探索新思路，不能墨守成规。

责任编辑：刘靖鑫endprint