唐山市人的城镇化水平实证分析及对策研究*

毛远超，张 毅，张丽英

(河北科技师范学院财经学院，河北秦皇岛066004)

城镇化不仅仅是物的城镇化，更重要的是人的城镇化，城镇化的发展终究要依靠人，为了人，以人为核心才是城市建设与发展的本质。人的城镇化是指将人口发展与城镇可持续发展相结合，实现人、产业及城镇三方面的相互协调发展，人的城镇化发展水平指标的选取应在城镇化发展水平指标选取的基础上更加注重人口发展、社会功能、资源生态环境等方面的指标［1］。在人口发展方面，人的城镇化发展水平要能显示出城镇人口所占比重，居民生活质量及农村转移劳动力就业的状况，可通过城镇人口比重、城镇居民可支配收入及城镇登记失业率等指标来衡量。在社会功能方面，人的城镇化发展更加侧重于城乡基础设施建设及公共服务的均等化，实现城乡居民真正平等地享有各种权利及服务，可通过医疗、交通、教育支出等方面来体现人的城镇化发展水平。在资源生态环境方面，可通过城镇资源状况及环境的优劣来显示人的城镇化发展水平，可采用人均公共绿化面积、建成区绿化覆盖率、城镇生活垃圾无害化处理等指标来衡量。以人的发展为核心的城镇化建设符合经济社会发展规律，是对国家政策的积极响应及经济社会发展转型的战略支持，同时也是人与自然生态环境和谐发展的重要保障，遵循以人为本的新型城镇化发展核心思想，来推进新型城镇化的速度，是对新型城镇化实质的更深层次的认识。

一、唐山市人的城镇化发展现状

城镇化水平是衡量一个国家和一个地区社会经济发展水平的重要标志，通常以城镇人口占总人口的比重来衡量。2001～2014年唐山市城镇人口占总人口比重与全国的对比数据，见表1。

表1 2000～2014年唐山市城镇人口占总人口比重与全国的对比数据

在以城镇人口占总人口的比重为依据衡量城镇化发展水平时，由表1可知，首先，唐山市的城镇化率要始终高于全国的城镇化率;其次，唐山市城镇发展水平从2001～2009年间城镇化率一直在持续增长，但到2010年时城镇化率出现了拐点，由 2009年的 53．42%降到了 2010年的50．85%。从整体来看，唐山市城镇化发展水平较高，发展速度较快。

二、唐山市人的城镇化发展水平实证分析

(一)评价方法:改进熵值法

1．熵值法的原理

城镇化发展水平的评价结果是否准确不仅与指标体系有关，还与评价方法的选择有关。在进行城镇化发展水平测度时，需要给各个指标权重赋值，其指标权重的赋值主要有层次分析法、专家打分法、模糊评价法、熵值法等方法。笔者将采用客观性较强的改进熵值法计算各指标权重，使其能够更加准确地确定各指标权重。

熵是一个热力学概念，公式为:

其常用来表示系统内部的混乱程度，即熵是对不确定性的一种度量。当某项指标所含的信息量越大时，其不确定性就越小，熵值也就越小，则该项指标的权重越大;反之，当该指标所含信息量越小时，其不确定性就越大，熵值也就越大，则该项指标的权重越小。因此，评价体系中的各指标权重可以根据熵值的计算得出［2］。

2．改进熵值法步骤

通过熵值法的公式可以发现，其计算过程中运用了对数的概念，不能直接将负值或极值带入公式。但是在本文中，指标数据的选取存在极端值的情况，因此，要对熵值法进行改进。

假设参与测评共有m年，且有n项评价指标，则用 Xij表示第 i年第 j项指标值(i=1，2，．．．，m;j=1，2，．．．，n)，改进熵值法具体计算步骤如下:

(1)数据标准化处理，由于各个数据指标具有不同的单位、量纲或数量级，为消除数据单位、量纲或数量级带来的影响，对指标数据进行标准化处理。在本文中，指标的选取有正向指标，即指标值与城镇化发展水平成正相关;反之，负向指标值与城镇化发展水平成负相关。因此，正向指标、负向指标数据标准化处理方式将有所不同。

正向指标数据标准化处理方式:

负向指标数据标准化处理方式:

这种标准化处理方式容易出现零指标值，在计算指标的熵值时无法将负值或极值带入熵值计算公式。为了避免极端值的出现，将对公式(1)、(2)进行变换，公式如下:

其中，xj为第j项指标的平均值，σj为第j项指标的标准差。

(2)数据指标非负化处理，为消除负值影响，将公式(3)得到的指标值进行平移。公式如下:

其中，K为坐标平移的幅度。

(3)计算第i年第j项指标值的比重。

(4)计算第j项指标的熵值

由此可知，ej∈［0，1］。

(5)计算第j项指标的的差异性系数gj:

当gj值越大时，说明指标Xj提供的信息越多，在评价体系中的重要性就越明显。

(6)计算第j项指标的权重

(7)计算第i年的发展水平

(二)评价结果及分析

笔者研究所需数据主要来自《唐山统计年鉴》、《河北经济年鉴》，选取了2008～2015年的相关指标数据。另外，鉴于少数指标数据在统计年鉴中无法取得，借鉴了大量的政府公开信息，以保障指标数据的真实有效，指标数据见表2。

表2 唐山市2007～2014年评价指标数据

根据表2的指标数据对人的城镇化发展水平进行评价，通过改进熵值法计算各指标的熵值和权重。

由表3可知，在经济基础方面，其在城镇化评价指标体系中所占比重为0．183 3，其中经济实力占到了0．094 4，而在相较于其他二级指标，经济优化指标的比重只占到了0．088 9，所占比重是所有二级指标中比例最低的，其中的三级指标第三产业占GDP比重(X3)、单位生产总值能耗(X4)的比重分别为 0．045 1、0．043 8，这表明唐山市的产业结构还有待进一步优化;而单位生产总值能耗指标作为负向指标，其权重所占比例较高，说明当前唐山市在城镇化过程中资源耗能较高，不利于走可持续的集约化经济道路。在人口发展方面，其比重占到了综合评价体系的0．290 2，其中二级指标水平提升为0．126 7，居民生活质量指标比重占到了0．163 5，其在二级指标中所占比例最高，表明唐山市居民生活质量得到了明显的提升，对城镇化水平的贡献较大。在社会功能方面，所占比重为 0．277 8，二级指标公共服务占0．133 4，基础设施占 0．144 4;在生态环境方面，其所占比重为0．248 8，二级指标环境改善占0．149 7，生态宜居占0．099 1，表明当前唐山市应注重城镇化的生态宜居建设，将城市发展与生态文明建设相结合，不断改善城市生活质量。根据表2的数据显示，人口发展、社会功能指标及生态环境这三个一级指标在人的城镇化评价指标体系中所占比重都超过20%，这表明人口发展、社会功能及生态环境对唐山市人的城镇化发展水平的提升至关重要，这与人的城镇化发展的核心理念是一致的:注重以人为本的发展理念，在发展中凸显人的地位，促进人的城镇化的发展。

表3 唐山市人的城镇化发展水平各指标熵值、差异性系数及权重

根据表3得到的各指标权重及公式(9)计算唐山市经济城镇化、人口城镇化、社会城镇化、生态城镇化各自的得分情况，如表4。

表4 唐山市2007～2014年城镇化发展综合水平评价结果

从表4可知，唐山市各个年份人的城镇化发展水平得分依次上升，其中从2007年的0．085 3增长到了2014年的0．156 2，增长将近翻一番，这表明唐山市人的城镇化发展水平总体上呈现出逐年提高的趋势。尤其在2008年以后，唐山市开展的大规模城镇化建设，城镇化发展速度较快，整体增长迅速，这使得唐山市的城市形象与品位明显提升，城市功能与承载能力显著增强，实现了唐山城乡一体化建设的跨越式发展。

根据表4可以看出，不同领域的评价结果总体上呈逐年上升的趋势。但从横向比较来说，其各领域的评价结果差距较大。在社会功能方面，其在2007年时，发展水平与经济基础相近，但其发展水平较其他领域的发展速度明显较快。人口发展与经济基础的发展水平呈现出平稳增长的状态，但生态环境的发展水平呈现出了先增长后下降的状态。

从唐山市经济基础的发展层面来看，其经济城镇化的评价得分从2007年的0．018 1增长到了2014年的0．028 1，其经济水平呈现出了平稳较快的发展，表明唐山市在经济实力、经济效能方面从2007年到2014年这八年间有了很大的提升，其中人均地区生产总值由2007年的377 65元增长到了2014年的80 450元;人均地方预算财政收入由2007年的1 644．9元增加到了2014年的4 298．6元;单位生产总值能耗作为负向指标，其值由2007年的2．78t标准煤/万元降到了2014年的1．58t标准煤/万元，这为唐山市人的城镇化发展水平不断提升提供了良好的经济推动力;但在第三产业占GDP比重方面，其比率一直在31% ～33．3%之间，表明唐山市的产业结构还需进一步调整，仍需大力发展第三产业，进一步拉大城乡居民的消费需求，继续优化经济结构，加快产业转型升级的步伐。

从唐山市人口发展指标层面来看，人口发展的城镇化评价得分从2007年的0．030 3增长到了2014年的0．047 5，其中城镇居民人均可支配收入由2007年的142 35元增长到了2014年的288 91元，城镇居民人均消费支出由109 44元到194 27元，这两个三级指标都增长了一倍左右，而每百户城镇居民家庭拥有汽车数这一指标由2007年的10辆增长到42辆，增长了四倍左右，这表明经过八年的发展，唐山市居民生活质量和生活水平有了较大的提升。另外，唐山市的城镇人口占总人口比重由2007年的49．73%增长到了2014年的56．21%，其人口城镇化增长过程缓慢;城镇登记失业率由4．35%降到了4%。因此从城镇人口占总人口比重增长率及城镇登记失业率两个指标来看，解决农业转移人口市民化问题、促进城镇劳动力就业应作为当前唐山市人的城镇化建设过程中需要解决的重点问题。

从社会功能指标层面来看，可以看出，其发展速度明显高于其他领域的城镇化速度，由0．017 6增长到了0．048 2，可见在这八年间唐山市的公共服务及基础设施建设发展水平较快，其中城镇居民集中气化率这一指标在2010年时就已达到100%。唐山市居民生活水平的提高得益于唐山在城市建设中更加侧重于基础设施建设，提倡基础设施建设先行的理念，尤其是唐山市在进行城市规划时，将基础设施建设同步配套、公共资源均衡配置作为城市发展的重点，使得居民生活环境质量不断提高，这为唐山市城市功能的提升及高质量的城镇化建设奠定了良好的基础。另外，唐山市在实现公共服务的均等化方面还有待进一步提高，要使城乡居民真正平等地享有各种权利及服务，还需进一步加大对医疗、交通、教育支出等方面的投入。

从生态环境指标层面来看，生态环境的发展水平呈现出了波动趋势，特别是到2010年以后，唐山市的环境质量呈现出了逐年下降的趋势，但到2013年时，由2010 年的0．038 3 下降到了 0．029 2，出现这一现象的原因是将关注点过多地放在了城镇化率及GDP增速上，片面追求城镇规模的扩张，从而忽视了对生态环境的保护，由此造成了城市资源紧张、环境污染等问题。而在2014年时，生态环境的发展水平又出现上升拐点，说明当前人们逐渐意识到城镇化发展不仅是城镇规模的扩大及经济水平的提高，同时也要注重生态环境的保护，将生态环境舒适宜居的发展理念融入城镇化的发展过程中，不断改善城市生活质量，建设绿色、生态、宜居城市，从而促进唐山市城镇化建设与生态环境相互协调发展。

三、推进唐山市人的城镇化建设对策

(一)确立人的城镇化发展理念

确立人的城镇化发展理念，要坚持科学合理的城市布局，根据唐山市资源环境承载能力，科学谋划城市功能，不断完善基础设施建设及公共服务，从而有效提高城市功能与综合承载能力。与此同时，把人的发展与需求放在城镇化发展的首位，进一步拓展城市框架，完善公共资源均衡配置，推动公共服务体制改革，解除因城乡二元结构制度因素对人的压制和束缚，积极推进城乡要素平等交换，使唐山市人民都能够真正平等地享有各种权利及公共服务，从而实现基本公共服务均等化。

确立人的城镇化发展理念，要把握好城镇化建设的本质及人与环境的关系问题。注重人的发展，凸显人在城镇化建设中的地位，不是说在城镇化建设中只关注人的发展，而是要把握好人与环境、人与城镇的关系，注重资源节约和环境保护，坚持绿色发展、低碳发展、可持续发展的城镇化建设，将城市发展与生态文明建设相结合，注重提高城镇化建设质量，走高效集约的城镇化建设之路，打造绿色、生态、宜居的魅力唐山。

(二)加快产业结构转型升级

1．优化产业空间布局，促进产城互动发展

唐山市要充分抓住这次战略机遇，做好各类产业园区的规划，明确各区、县的产业发展定位与方向，在空间布局上促进优质产业集聚，大力发展具有特色的产业集群与产业园区，引导各类生产要素向产业集群、产业园区集聚，从而形成整体效应与规模效益，实现以产兴城、以城带产、促进产城互动的良性发展。另外，要进一步完善沿海地区的规划布局，加快沿海地区城镇的基础设施建设，不断增强港口功能与物流吞吐能力，形成临港产业带，加速海洋产业的聚集。同时，唐山市还要落实各项扶持政策，重点培育和扶持与海洋相关的新兴产业，如海洋能源、海洋船舶业、海洋化工、海洋生物工程等，从而打造唐山沿海新的经济增长点。

2．提升传统优势产业，加速产业转型升级

唐山作为工业城市一直是资源依赖型城市［3］。但伴随着自然资源的大量开采及城市经济社会的发展，传统工业发展模式弊端逐渐显现，例如，环境污染、资源枯竭、不可持续等问题日益严重。因此，如何利用唐山市的资源竞争优势，推动产业结构优化升级，对高投入、高排放、高消耗、低效率的传统工业予以改造升级，将是当前唐山市在城镇化发展过程中应重点关注的内容。为推动唐山产业转型升级可采取如下措施:首先，改造提升传统优势产业，延伸产业链条。对唐山市钢铁、化工、建材等传统优势产业进行深加工，将产品做精、做细，提高产品附加值。重点是建设耗钢产业园，抓好钢铁深加工项目，打造耗钢产业集群。其次，以技术创新推动产业转型升级，加强企业自主创新能力，积极引进高新技术，加快实施传统工业技术改造项目，使传统产业向高新技术产业发展。最后，培育壮大战略性新兴产业，集中力量发展新能源、新材料、节能环保材料等新兴产业。

(三)促进农村转移人口市民化

积极推进土地制度改革，加快推进土地流转，建立农民社会保障体系，解决好土地流转后农民的生存问题，确保农村转移人口在土地流转出的同时获得同等公共福利。可从以下几个方面切实保障农民土地转出后的权益:首先，为使农民愿意将土地流出，设立土地流转社会保障基金，对于将土地流出的农户，给予相应的社会保障及适当货币补贴，使农民以后的生活更有保障，从而代替以往的一次性货币补贴。其次，加快棚户区与城中村改造，同时积极构建经济适用房、公租房、廉租房等住房保障体系，为失地农民提供基本的住房保障。再次，建立综合性城乡劳动力市场，为进城农民提供潜在就业岗位，如小型商贸、餐饮住宿等;同时为提高农民在城市的就业能力，应为农村转移人口提供免费的职业技能教育或培训，从而提升劳动者的劳动技能和综合素质，使其能获得在城镇中稳定谋生的资本。

(四)提高城镇综合承载能力

首先，围绕城镇功能提升，进一步优化城镇的发展空间。城市的合理规划对提升城市功能、优化城市发展空间有着非常重要的影响。为做好优化城市发展空间工作与合理规划城市空间布局，这就需要不断优化公交线网布局，梳理城市主干道，增强主城区集聚功能，加快城市快速通道、轨道交通及城际高铁的建设，形成高效快速的立体公共交通体系，从而解决交通拥堵问题、缓解交通压力，也能有效避免城市“摊大饼”的发展，这为进一步拓展唐山市的发展空间提供了可能性，也为不断提升城市功能，提高城镇居民的生活环境质量提供了基础保障。

其次，加强基础设施建设，不断完善城市的生产、服务、消费、就业、教育、医疗功能。对城市的公共服务设施要进行科学合理地规划，适度超前规划建设道路交通、供水、供电、供热、排水、燃气、移动通讯、互联网、垃圾处理等基础设施建设。为满足城镇居民日常生活需要，不断提高城市供水、供电、供热、供燃气、排水的能力。推进宽带、无线、移动通讯的基础设施建设，结合云计算、物联网、大数据等信息技术，基本实现宽带、无线、通信网全覆盖，满足公众社交娱乐、电子商务的需求，积极推进“智慧唐山”建设。构建和完善城镇综合防灾减灾体系，设立灾害监测预警系统，重视抗震防灾的设备配置，健全城镇消防、人防、防洪、防涝、防震等应急处理机制，确保城镇安全运行。要大力发展公益性文化事业，加强图书馆、科技馆、美术馆、博物馆、文体中心等公共文化服务设施。

(五)打造绿色生态宜居城镇

第一，将生态文明建设发展理念融入城镇化发展过程中，打造绿色生态宜居城镇。首先，坚持统一规划、合理布局的城市生态建设理念，不断增加城市绿量，完善绿地系统，建设绿色生态的现代化唐山。一方面，为提高城镇绿化覆盖率，完善城镇绿化功能，要不断加强社区、道路及公园的景观建设，增加公共绿地面积。另一方面，加强建设生态湿地公园，提升重点区域水源涵养功能，注重自然保护区的生态功能。其次，围绕治水治气治渣为重点，加大环境治理投入力度。强化生态环境处理责任，加大环境治理设备设施的资金投入，开发新技术，使之能够高效率低消耗的处理生产、生活中产生的污水与垃圾。大力推广清洁能源，鼓励垃圾分类处理，提升可再生资源回收利用率。最后，强化环境监测管理工作，建立健全环境监督管理体系，明确环境监测机构与环保部门的职责分工，切实搞好环境监测、环境治理与环境保护工作。

第二，工业发展与节约资源同步进行，提高资源综合利用效率。转变粗放式的经济增长方式，着力推进唐山循环经济的发展，促进绿色经济可持续发展。改变传统工业化理念，积极引进高新技术，对高投入、高排放、高消耗、低效率的传统工业进行改造升级，突出抓好钢铁、煤炭、化工、机械、电子、建材等行业的节能工作，坚持走高效率、低污染的新型工业化道路。与此同时，加强生态文明建设的宣传教育，重点培养居民的资源节约与环境保护的责任感和使命感，将资源节约意识、环境保护意识融入居民日常生活中，倡导居民绿色消费、绿色出行，实现节能、环保的生活方式。

第三，加强土地利用规划调控，严格落实土地利用管理制度。建立环境友好型土地利用模式，严格控制建设用地，落实耕地保护制度，统筹城乡土地利用，实行生态用地审批制和节约集约用地责任制，优化配置土地资源，促进区域土地利用与生态环境的和谐发展。

［1］李永庆．中国新型城镇化必须提升人的城镇能力［J］．改革与战略，2014，30(3):83－87．

［2］刘菊香．人的城镇化理论逻辑与实践路径［J］．商业经济研究，2016，(2):124－126．

［3］包永静．人本思想指导下沿海地区新型城镇化路径探析——以黄岛区为例［D］．青岛:青岛理工大学人文社科学院，2015．

［4］张许颖，黄匡时．以人为核心的新型城镇化的基本内涵、主要指标和政策框架［J］．中国人口．资源与环境，2014，24(11):280－283．