重庆 扎实开展水利监督稽察工作确保水利工程质量和安全

重庆市举办水利建设质量培训班

重庆市水利建设市场主体信用信息平台

加强水利建设质量监督管理，确保工程质量

重庆市水利局全面落实《质量发展纲要（2011—2020年）》和水利部《贯彻质量发展纲要提升水利工程质量的实施意见》（水建管〔2012〕581号）精神，以“质量是工程安全的根本保证”为理念，推进质量强市建设，水利建设质量持续向好，质量管理实现了“五个有”。

一是有质量监督管理机构。市级成立重庆市水利工程质量监督中心站，参公事业单位。市辖39个区县中，除渝中区等5个中心城区因没有或仅有极少量水利工程未成立专门质量监督机构，其职能由区农委或市政局履行外，其余34个区县均成立有水利工程质量监督站，其中参公事业单位3个。监督工作经费纳入同级财政预算，2017年预算工作经费共计1764万元。

二是有质量监督专职人员。全市共有专职质量监督人员211人，其中具有本科学历125人，研究生学历16人，具有高级职称47人，中级职称107人。具体承担辖区内骨干水源工程、病险水库、农田水利、农村人饮、中小河流治理、水土保持等各类水利建设质量监督工作。

三是有质量监督管理制度。重庆市坚持先建规则后建工程原则，制定出台了一系列质量管理制度办法，包括《重庆市水利工程质量监督管理程序及方法》《重庆市水利工程质量监督档案分类存档管理暂行办法》《重庆市水利建设标准强制性条文实施办法》《重庆市水利工程质量核定核备办法》《重庆市水利工程建设质量评价及预警办法（试行）》《重庆市水利工程质量监督导则》等。

合川区赵家渡水生态堤防工程

四是有质量监督管理手段。重庆市投资700余万元，建成重庆市水利工程质量管理信息系统，对工程质量检测行为实行视频监控并在线同步传输质量检测数据，最大限度遏制检测弄虚作假；创新质量监督机制，实行“5+2”工程质量监督模式，即主监制、巡监制、飞检制、专家质量核查制、第三方检测制，以及市区（县）联合监督和专家补充机制；大力开展水利工程稽察工作，对重大水利工程和中央投资3000万元以上的项目全覆盖，投资1000万～3000万元的项目覆盖30%，投资1000万元以下的项目覆盖5%，通过稽察对水利工程建设管理进行全面体检；充分利用重庆市水利建设市场主体信用信息平台，对严重违规的工程参建单位纳入不良行为予以登记记录并与招标投标进行挂钩；对各区县开展年度质量工作考核，促进各区县质量管理工作进一步规范。

五是有质量监督管理效果。近年，重庆市各级水行政主管部门高度重视质量工作，落实项目法人负总责、施工单位保证、监理单位控制、政府质量监督的质量管理体制，全市水利建设质量工作取得了显著成绩。重庆市连续3年获水利部质量工作考核A级评价，水利工程竣工验收一次性验收合格率达100%，大足玉滩水库荣获中国水利工程“大禹奖”和国家优质工程“鲁班奖”，合川赵家渡堤防工程荣获中国水利工程“大禹奖”，荣昌黄桷滩水库、黔江老窖溪水库、江津支坪长江护岸工程等获“全国水利建设工程文明工地”称号。

现场察看施工质量

武隆大木桥桩基检测

石柱东方红水库现场钻取混凝土芯样检测

扎实开展水利稽察工作，为水利工程“四个安全”提供支撑

近年，重庆市水利局扎实开展水利稽察工作，为规范重庆市水利建设管理行为，保障水利建设项目的顺利实施，确保水利工程“四个安全”提供支撑。

各级领导重视，组建稽察机构

重庆市于2012年年底启动水利稽察工作机构建设工作。市委市政府高度重视，主要领导、分管领导多次批示要求相关市级部门支持水利稽察工作，为快速有序启动稽察工作提供保障。2013年5月，在市水利质量监督中心站增挂重庆市水利工程建设稽察中心牌子，落实了编制和经费。

重庆市水利局为大力保障水利稽察工作得以顺利推进，年度稽察工作计划均通过局党组讨论决定；每批次稽察工作方案和专题报告都要经分管局长审批，要求精选专家、加大力度、强化整改；局长或分管副局长亲自布置重大问题的整改工作，落实责任领导和承办单位，逐一细化整改措施。

稽察组现场检查模板安装偏差

稽察巫山县集中供水工程

开展小农水项目稽察

稽察专家现场量测水保项目苗木直径

检测六棱块

山坪塘施工

突出工作重点，创新稽察方式

一是坚持处室联动，扎实开展稽察和整改工作。在稽察工作中，坚持以稽察中心为主体，相关处室共同配合的工作方式。稽察工作与处室业务联动，共同选取稽察项目，制定工作方案，随时咨询法规政策，集中讨论问题，督促整改。

二是立足项目稽察，试点专项稽察和“行政+专家”工作督察。在具体稽察工作中，深入工程现场，认真核实工程资料，对项目前期工作、招标投标、建设管理、资金使用、工程质量、安全生产等开展全方位的查证核实，做到对工程建设存在问题的查深、查实、查准和查透。同时，结合重庆水利工作实际，针对项目法人、安全、财务以及群众反映的突出问题，探索开展项目法人、安全、财务专项稽察和投资完成情况工作督查，以及项目主管处室（单位）领导带队、稽察专家共同参加的“行政+专家”工作督察。

2017年5月璧山召开水系连通项目稽察见面会

召开2017年重庆市第2批水系连通项目稽察讨论会

三是重视问题督促整改，保障稽察效果。对稽察发现的突出问题进行通报，并抄送项目所在地的区县人民政府；对问题较多，性质较严重的项目区县，由市水利局主要领导约谈区县水务局主要领导和项目分管领导，亲自部署稽察整改工作；将稽察发现的施工、监理等参建单位的不良行为纳入市场主体诚信体系进行管理；成立督导组，赴现场督促指导问题整改落实，对问题严重的项目实行挂牌跟踪督办；严格执行“禹王杯”考核办法，对问题整改不力的区县水务局执行扣分处理，并与下年度的水利投资挂钩；组织开展“回头看”，年初对上年度稽察项目发现问题整改落实情况进行抽查复核，对稽察整改工作落实情况进行再督促、再检查。

完善机制体制，提升稽察水平

一是定期培训，提升稽察能力。2013年以来，重庆市水利局共举办水利稽察培训班6期，培训水利稽察专家、项目法人单位代表、工程管理人员等500余人次，邀请水利部、市水利系统的领导和资深水利稽察专家授课。在现场稽察中，采取“老带新”的方式组建专家组，既培养稽察新专家，也充分发扬传帮带的优良作风，在实践中不断学习，把老专家深厚的理论功底和丰富的实践经验分享给新专家。

二是建章立制，完善稽察制度。先后制定《重庆市水利建设项目稽察暂行办法》《重庆市水利建设项目稽察专家管理暂行办法》，编制《水利工程建设规范性文件汇编》《水利稽察常见问题汇编》《小型农田水利、中小河流治理、水土保持等3类小型水利项目稽察督查表》等，实行稽察专家的日常考核和年度考核制度，试行稽察专家持证上岗制度，尝试建立专家随机抽取机制，对今后进一步开展水利稽察工作起到很好的推动作用。

三是风险防控，确保廉洁稽察。重庆市水利局制定了水利稽察“两告知一反馈”制度，并严格执行，明晰了稽察人员生活费交纳标准和方式，筑牢了稽察廉政防火墙，确保水利稽察不走样，有实效。2017年3月，制定《重庆市水利建设项目稽察廉政风险防控手册（试行）》，摸清水利稽察工作廉政风险点，制定相应的防控措施，进一步强化水利廉政风险动态防控，为廉政稽察打好基础。