广东 以人为本 全力减灾

边防救援队火速运送沙袋到防洪救援现场

2017年，广东先后遭遇19场强降雨和洪水过程、6个台风登陆和1个台风严重影响。其中，龙舟水期间发生多次极端强降雨过程，“5.7”广州特大暴雨部分站点日雨量破历史极值；西江7月份发生2008年以来最大洪水，封开县城和沿江部分乡镇受淹；强台风“天鸽”、台风“帕卡”“玛娃”在12天内连续登陆，珠海、深圳、广州、东莞、中山出现了超历史实测最高潮位。面对严峻的防灾形势，广东深入贯彻习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念，坚持以人民为中心的发展思想，按照国家防总的统一部署，压实工作责任、强化落实防御措施，以人为本，全力减灾，全省受灾人口、农作物受灾面积、因灾死亡人数分别较近5年平均值下降65.4%、38.9%、71.4%。

强化组织领导，层层压实工作责任

广东省委、省政府十分重视三防减灾工作，主要领导和分管领导带头落实三防责任制，先后召开3次省委常委会、3次省政府常务会议和多次省政府主要领导主持召开的工作会议专题研究部署防汛防台风工作，并在防汛防台风的关键时刻靠前检查、指挥防灾救灾。

省防指一级抓一级，强化责任落实。汛前通过三防责任人管理系统全面复核更新52万多名责任人信息，在主流媒体公告行政责任人名单，接受全社会监督。省防指与省委组织部举办全省党政领导干部三防减灾培训班，各地通过异地视频、集中培训等方式开展培训，共举办各级培训班180场，有效增强领导干部的责任意识和履职能力。强化“县领导联系镇、镇领导联系村、村干部联系户”的责任对接机制，并实行人员安全转移网格化管理，确保责任对接无死角。严格执行《广东省防汛防旱防风工作责任追究办法》，开展防汛失职追责案例警示教育。

佛山里水河通过综合治理保障了排涝安全（佛山水务局供图）

增城市遭受水灾，群众转移安置有序

珠海市香洲区抢险人员在水浸严重地区安装排水抢险设备

全面排查治理防灾隐患，努力降低灾害风险

省防指制定了16项26类防汛备汛隐患排查清单，组织各级各部门全面排查各类隐患；省政府专门组织排查山地、丘陵区域内山区防灾突出问题，对10万多处山洪、地质灾害、削坡建房、危房等防灾隐患逐一登记造册，每季度对存在问题都开展“回头看”，做到“隐患不除不放过”。临灾前组织对灾害可能影响区域的渔港、渔业养殖区、海岛、景区、防洪工程、建筑工地、易涝点、山洪地质灾害隐患点、危化品、核电站等进行风险拉网排查，提前转移危险区人员，降低灾害致灾风险。据统计，2017年共排查出各类隐患106325件，全部落实管理责任人和应急处置方案，有序推进整治工作。

以确保人民生命安全为目标，有力有序防御台风洪涝灾害

严格落实防台风“五个百分百”，全力防御台风灾害。台风防御期间，组织气象、海洋、水文和水利专家在省防指联合值守、联合会商，及时研判台风发展态势和部署防御措施；动态划定强风巨浪暴潮暴雨影响范围并制作成图印发市县镇，逐市印发防御指导意见，分类指导基层布防。

及时响应、留足余量。立足最不利影响，及时启动响应，适度提升响应级别，留足防御措施余量；预置抢险救援力量，适时启动停工停课停市停运等管控措施，减少户外活动人员遇灾风险。利用各类媒体广泛发布台风预警信息和防御指令，组织电信运营商做好包括外来人员在内的预警短信全覆盖；严格执行防台风“五个百分百”要求，组织高危区人员彻底转移，妥善安置避险群众，累计转移96万人。实行四级联防守备，有序应对突发暴雨洪涝。

坚持以问题为导向，不断完善三防工作机制

制定了抢险救灾期间电力、应急通信、供水、油料、抗灾救灾车辆优先通行和社会安全保障联动机制，进一步完善了应急响应期间成员单位联合值守机制，灾害应急处置和综合保障水平显著提升。

健全军地联动机制，在强台风“天鸽”、“5.7”特大暴雨、西江流域洪水影响期间，驻粤部队、武警、消防、边防、海警官兵、民兵预备役部队提前集结，与海事、渔政等部门携手转移营救受困群众，灾后立即转为救灾。

完善三防与预测预报单位联动机制，出台三防与气象、水文、海洋部门灾害天气协作联动机制，实现预测预报预警信息快速通报和共享。建立三防智库，支撑机制全面加强各级三防智库体系建设，实行应急响应期间专家组联合值守，指导乡镇建立“土专家”队伍，为防御指挥决策提供有力参谋。

中小河流治理提升了城乡防洪能力，图为治理后的梅州白宫河（邹锦华/摄）

经过整治后的广东佛山市丰收涌（邹锦华/摄）

广东防汛抢险潜水队可进行水下电焊切割等高难度作业（邹锦华/摄）

为提高基层三防减灾能力在中小河流设置洪水报警器（邹锦华/摄）

以信息化、标准化建设为引领，扎实推进各级三防能力建设

全面启动省市县镇三防系统标准化建设，印发了市县镇三防系统信息化、标准化建设指导意见和工作指引，督促市县政府出台具体实施方案，严格按标准推进各级防办值班人员配备、工作场地、物资储备、预案制度、信息化等方面建设。

加快推进三防信息化建设，完成省级三防指挥系统升级完善工作，新建成集联合值守、在线监控、决策会商、指挥调度、新闻发布等功能于一体三防指挥中心，完成省市三防视频会商系统高清改造。建成全省水利三防通信“一张网”。启动三防水利视频监控系统建设，新建覆盖全省江河流域1701个视频监控点，实现防汛防台风现场实时监控。山洪灾害防治项目建设如期推进，对8409个重点区域实现了图像、雨量、水位在线监测，为易受灾乡镇配备492台卫星电话，提高通信保障能力。

加强宣传能力建设，利用省突发事件预警信息发布平台、三防信息接收系统、三防预警短信发布平台、广东三防微信公众号等多种手段全方位发布预报预警信息和防御指引，全省累计发布9.75亿条三防预警短信；联合省委宣传部、气象、水文、海洋部门多次召开防台风新闻发布会通报防灾工作动态，开展“敬畏自然、珍惜生命、主动防灾避险”宣传活动，提高公众防灾避险意识。“广东三防”微信公众号影响力位居省属单位前列。