湖北 坚持河湖统筹 强化创新驱动用河湖长制促河湖“长治”

10月10日，省水利厅召开全省河湖长制工作第2次月推进视频会 （李亮/摄）

2017年，湖北省始终以习近平总书记生态文明建设重要战略思想为统领，把河湖长制作为统筹水利改革的“牛鼻子”、驱动水利发展的“助推器”，坚持以上率下、示范引领，坚持顶层设计、创新驱动，坚持党政负责、社会共建，坚持河湖统筹、协调推进，坚持问题导向、应急谋远结合，于11月底全面完成河湖长制省市县乡四级体系框架搭建年度任务。河湖专项整治成效明显，人民群众对水生态的满意度不断提升。在水利部第三次全国河长制工作月推进会上，湖北省介绍了河湖长制工作的典型经验和做法，并获中央河长制奖励资金4000万元。

立足特殊省情 坚持河湖统筹

湖北有着“千湖之省”的独特美誉，湖泊是湖北的“名片”。湖区作为湖北省经济社会较发达的区域，水循环周期长、水环境承载能力相对偏低的“短板”日益凸显。因此，湖北省决定借河长制的东风，坚持河湖统筹，擦亮湖泊“名片”，于2017年2月在全国率先明确提出全面实施河湖长制。这与十九届中央深改组第一次会议《关于在湖泊实行湖长制的指导意见》相契合。全面实施河湖长制以来，湖北所有湖泊全部由县级以上党委、政府领导担任湖长；省五大湖泊分别由3名省委常委、2名副省长担任省级湖长。此外，全省水库也全部纳入河湖长制，实现了全省水域河湖治理、管护全覆盖。

树立系统理念 科学搭建平台

湖北省始终坚持全局观念、系统思维，跳出水利，做好工作平台设计。按常设议事机构深化平台建设，配备一名专职副主任，将省河湖长办公室作为省委、省政府统领河湖长制工作的“第二办公厅”，所有省级河湖长涉河湖活动均以河湖长办文件直接发送地方党委、政府和省直部门，树立工作权威。制发制度，明确省各联系部门承担对应的省级河湖长办公室职责，在省级层面构建起了“省河湖长办+14个省分河湖长办”的平台架构，形成了联席会议成员单位之间相互支持、团结协作的联动机制。全省省、市、县三级河湖长制办公室已全部批复建立，“1+X”的工作平台模式全面构建，真正使河湖长制党政负责、部门联动落实落地。部分地方还将平台延伸到乡镇一级。

立足创新驱动 建立长效机制

在目标任务上自我加压，提出力争到2020年水功能区和重要水功能区水质达标率、长江和汉江水质优良比例都要显著提高，实现“水清、河畅、岸绿、景美”，这一目标高于长江流域和全国平均水平的总体目标；将全面建立河湖长制的时间表确定在2017年年底前，比中央和水利部要求的时间提前了一年。

治理管护任务增加。除对国家规定的水资源管理、水域岸线保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等六大重点任务进一步强化，提出了具体指标、要求和完成时限外，还针对全省河湖管理中存在的短板问题，将河湖管理与保护规划“多规合一”、河湖分级管理、河湖管护责任主体与机构等列入了主要任务；同时，列入经费保障措施，建立经费保障机制，包括调整支出结构、整合部门资金、保障办公经费、探索建立补偿制度。目前，全省各级已落实工作保障经费12.4亿元。省财政还专列5000万元转移支付资金，用于全省河湖长制工作以奖代补。

同时，强化依法治理河湖，在省公安厅成立生态执法支队，推广“河湖长+警长”模式，开展河湖长立法调研，积极打造水生态联合执法平台。强力推进“一河（湖）一策”实施方案编制，省、市、县级“一河（湖）一策”已基本编制完成。逐步规范河湖管护，建立河湖长巡河湖规范、保洁员巡查保洁规范，开展“有责任主体、有保洁船舶、有清护机械、有保洁人员、有管护经费”的“五有”河湖治理管护标准化建设，为河湖治理管护长效机制奠定了坚实基础。

宜昌沮河城区段

宣恩县水上运动会 （郑先瑾/摄）

武汉市竹叶海湖长硚口区区长刘丹平巡湖 (胡顺华/摄)

秭归县委书记卢辉、副县长宋俊华巡查茅坪河流域河道整治提升和保洁工作

应急谋远结合 开展专项整治

坚持河湖长制工作应急与谋远结合，一手抓框架搭建，一手抓应急整治，以实际成效赢民心、聚人气。谋划实施水利“补短板”工程。湖北省委、省政府决定，2017—2019年投巨资实施湖泊堤防加固、新增外排能力、主要支流治理等水利“补短板”工程建设，2017年已全面启动实施；全面开展“长江大保护九大行动”。切实贯彻习近平总书记长江“共抓大保护、不搞大开发”指示，全省范围内统一部署开展湖泊湿地生态修复、江河湖库水质提升等九大专项治理行动，并将行动情况纳入环保督查整改督办问责范围，务求行动落实见效。目前，全省122.2万亩（1亩=1/15hm2）围栏围网和网箱养殖已全部拆除，禁养区内4764个畜禽养殖场（户）已全部关闭搬迁，新建、改建污水处理厂825个、垃圾处理厂（口）236个，取缔非法排污口590个。

武汉市莲花湖：昔日的臭水湖,今日的风景区 (胡顺华/摄)

清江画廊 (胡顺华/摄)

武汉市竹叶海湿地公园 (胡顺华/摄)

夷陵区黄柏河 (胡顺华/摄)

武汉市沙湖 (胡顺华/摄)

同时，大力实施水域岸线专项清理。坚持省地统一行动、行政处罚与刑事处罚联动，大力开展非法采砂、非法码头清理整治，关停采砂场1068处，收缴采运砂船909艘，拆除和没收采砂机具307台（套），取缔非法码头367个，长江、汉江岸线面貌焕然一新。结合环保督查整改开展重点整治，重点对排查出的148个河湖黑臭水体进行整治，目前已完成整治94个；全省137个水源地的234个影响环境问题全部解决，群众满意度很高。

12月14日，省长王晓东签署了湖北省第1号河湖长令，向全省各级河湖长下达了“开展碧水保卫战‘迎春行动’的命令”，确保让人民群众过一个水生态优良、水环境优美的吉祥春节、美丽春节。河湖长制，在湖北落地生根、开花结果，正在引领荆楚河湖步入全面治理保护的新时代。