国外农业创业教育的经验及其借鉴——基于政府和职业教育主体视角的考察

孙 科，赵佳荣

（1湖南农业大学经济学院，长沙410128；2湖南生物机电职业技术学院经济贸易学院，长沙410127）

“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。为了使农业更强、农村更美、农民更富，我国政府提出以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标的乡村振兴战略。要有效实施这一战略，不断推进现代农业发展，必须大力培育家庭农场、农民专业合作社等新型现代农业经营主体。这实际上就给我国各级各类农村或农业职业教育院校提出了一个重大课题：如何有效深化“创业、创新”教育改革［1］，尤其是大力开展卓有成效的创业教育，进一步提高毕业生尤其是涉农专业毕业生培养质量，满足乡村振兴战略，特别是家庭农场、农民专业合作社等新型现代农业经营主体对创业型人才的迫切需求。

世界许多发达国家的发展实践表明：尽管各个国家的地理区位不同，在气候环境、农业产业结构和空间布局、经济、社会、政治文化等方面也存在很大差异，但有一点是相同的，那就是其发达的现代农业都离不开具有鲜明特色的农业和农村职业教育体系作为重要支撑，而其农业职业教育主体均非常重视农业创业教育创新，形成了与时俱进的农业创业教育体系。因此，笔者认为，我国各级政府和各类农村或农业职业教育院校要在中国特色社会主义新时代，为国家乡村振兴战略的实施有所作为，就应认真研究和借鉴国外农业和农村职业教育，特别是其创业教育方面的先进经验，深化我国农业类高职院校（专业）的创业教育改革。基于此，现将国外政府和农业职业教育主体有关创业教育经验予以梳理，在此基础上探讨我国借鉴其经验的策略。

1 国外农业创业教育的主要经验

（1）法国的实践与经验［2］。法国只有 2800万公顷耕地和1%的农业人口，但它是世界第二大农产品出口国。法国现代农业发展的成就和世界第二大农产品出口国地位得益于法国政府对农业职业教育的有效扶持，以及农业职业教育主体基于其现代农业发展实际需求大力开展的创业教育。其主要经验有二：一是法国政府制定了包括财政、税收等多方面的农业创业支持法案和扶持政策，相关方面为农业的发展提供了很多支持，提供良好的创业教育支持环境。建立了CEPAC（创业计划培训中心）、AFPA（承认职业培训协会）等社会行业性组织，加强对农业创业教育和培训的组织指导。法国各类农业教育培训机构在20世纪80年代就注意开展创业教育活动。其创业教育的经费大部分由政府直接或间接承担，教育培训的学员（农民）和相关教育培训机构只需承担很少的一部分。在整个发展过程中，建立了很多的培训基地，在实际的培训中积极鼓励农民进行创新与发展。二是基于教育的主要对象是农民。法国的农业创业教育十分注重理论与实践结合，尤其是农业发展需求与农业创业教育结合，并坚持因地制宜采用农业创业教育培训模式，以此推动农业的创新与发展，提升农业竞争力。总之，法国的经验可以概括为：主要采取合理的教育培训模式对农民进行农业创业教育，并且为创业教育提供良好的支持。

（2）韩国的实践与经验［3］。随着工业化和城市化的迅速发展，韩国农业人口由总人口的30%左右下降到目前的5%左右，且存在老龄化问题。这对韩国农业经济和社会的平稳发展，乃至整个社会的安全稳定都极为不利。引导国民尤其是年轻人回归农村创业，推进现代农业发展便成为了韩国政府的一个重要战略任务。1970年韩国政府开展乡村建设运动，旨在将传统落后的乡村变成现代进步的希望之乡。政府在大力加强农村基础设施建设、改善乡村居民的生活环境与居住条件的同时，也致力于改良作物、蔬菜、水果和畜禽品种，发展现代农业，提高农民收入。为此，政府制定一系列相关法规和激励政策，积极诱导年轻人到农村开展农业创业，并大力开展农业创业教育，积极培养年轻的农业创业后备军。韩国政府的支持政策包括对愿意从事农业生产创业的年轻人免除服兵役义务，并且提供1亿～2亿韩元的相关贷款。韩国农业创业教育的主要目标是解决国内存在的谁来种地以及如何种好地的现实问题，对农民进行创业型培训可以很好地维持社会的稳定，加速经济的发展。

韩国开展农业创业教育培训主要以农业专科学校为依托来展开，接受教育培训的对象主要是农业从业人员。教育培训的目标主要是让农民增强创业精神和创业信心，熟悉农业创业政策法规，掌握农业创业的方法和有关现代农业的新业态、新技术，提高其生产经营效率和创业的成功率。作为农业创业人才培训基地，很多农业专科学校根据政府“农业年轻人计划”，改革和创新教育培训制度，在选拔农业创业教育培训对象时注重选取具有一定创业精神与创业意识，且经过一定农业经营实践锻炼的青年农民。为了切实提高教育培训的效能，许多农业专科学校不断改进教育培训的方法和手段，改善学校的实习实训条件，增加相关实践培训项目和时间，针对培训对象的职业发展取向和需求进行相关的农业政策、专业技能、经营管理知识等方面的强化训练。并且在结业后学校仍与其保持密切联系，随时就其在农业创业中遇到的专业技术、经营管理等方面的难题提供支持和服务，确保其农业创业项目持久良好运行，以带动更多人积极接受创业教育培训，并投身现代农业产业化经营。

（3）印度的实践与经验［4］。印度是典型的农业大国，农业生产总值占其国民生产总值的三分之一。随着人口增长以及人们对农产品数量和质量需求的逐步提高，加快农村经济和现代农业的发展刻不容缓。加快农村和农业的发展离不开农业教育的支撑，必须对农业教育进行改革和创新，提升农业人才的培养质量和效率。为此，针对国内农业发展多样化，农业发展全球化的趋势，在教育改革中通过相关政策积极引导初级、中级和高等农业教育主体增加和改进相关农业课程设置，以提升学生的实践能力，培养出具有较高的专业素质，能够满足实际工作需求的农业创业者。

印度高等农业教育的创业教育经历过一段发展缓慢期，随着经济的发展和农业政策的调整，教育部门根据经济全球化、农业功能多样化的新形势，提出大力发展高等农业创业教育，培养创新力与竞争力强、专业素质高的高级农业创业人才等明确目标。围绕这一教育改革目标，教育部制定了一系列教育方式变革的政策，指导和推动农业创业教育主体开展课程改革与教学改革，取得了良好效果。

印度的农业创业教育课程改革与教学改革主要是基于学生的创业能力培养，具体改革措施可以概括为以下几个方面。一是在各类课程教学中强化专业技能与创业技能的培训，重点强化相关的农业经营管理知识和技能，教学时将农业政策、经营管理等方面的知识与创业技能结合起来进行讲授。二是实践教育教学环节积极加强与农村社会经济发展实际结合，让学习者能够积极地参与到乡村农业工作中，进行知识传授与交流，培养学生的协作和沟通能力，同时能够在农业资源调查与全球经济一体化趋势中提升国际竞争意识。三是对教育培训课程进行修订，增加本国农业发展、农产品进出口演进趋势，以及农业多样性、植物生产地理环境分析等内容，以此培养学生的创新精神，激发学生在竞争中的责任感，增强其农业创业的意念。四是在实际的专业技能培训过程中，积极创造条件让学生参与到农业企业、合作社的生产经营实践中，具体包括农产品的生产场地、生产标准化管理和技术研发、产品销售等，通过广泛而深入的生产活动体验，深化教师和学生对农业创业的认知，进一步提高农业创业教育的针对性和实效性。

2 国外农业创业教育经验的借鉴

加入WTO后，我国经济与世界经济日益紧密融合。为了提升农产品的国际竞争力，同时加快“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的社会主义新农村建设，我国必须进一步加强农业创业教育，为新型集体经济和现代农业经营主体的发展壮大提供创业型人才支撑。国外农业创业教育的成功经验，无论是建立多元化的农业创业教育体系，还是通过教育与生产实践的融合形成农业教育、农业科研、农业推广三位一体的农业创业教育机制，都有不少值得我国学习借鉴。基于我国农业和农业高职教育发展的实际，笔者认为借鉴国外经验应坚持以下基本策略。

（1）根据需求设计涉农创业教育课程。在我国农业高职院校的教育发展中，可以借鉴印度的高等农业创业教育，在教学过程中将专业知识的教学与创业技能的教学相结合，培养适合现代化农业发展的人才。一个优秀的农业创业者需要具备多方面的技能和素质，包括相关的专业技能、管理能力和创业素质。专业基础知识和技能主要涉及到某一专业领域的前沿动态和科技创新发展信息搜集、分析、应用能力；管理能力主要是创业者的创业决策、市场开拓、产品营销；创业者自身的创业素质主要涉及自身的风险承受能力，以及协调、沟通、表达、交流、合作等方面的能力。农业高职院校在进行农业创业教育过程中，应设计相应的课程和教学环节来强化学生上述能力的培养，提升其专业技能、创业思想认识，满足其在未来现代农业创业发展中的需要。

（2）优化农业创业教育支持环境。在实际的农业教育创业过程中，政府和学校等应做好创业理念的传播、提供必要的经费支持或费用减免，努力创建良好的环境。我国农业创业教育的发展可以借鉴法国农业创业教育的经验，给予农业创业教育主体和教育对象支持，包括经费、场所等方面的制度支持，以及农业创业及其创业教育政策和先进人物、先进事迹的宣传，培育良好的校园创业氛围等。例如在实施农业创业教育教学过程中，根据学生的实际创业需要适当变通，或者根据需要单独建构农业创业教育实验班的规制，打破既有制度的约束，为创业教育提供有效的制度安排，提高学生农业创业的积极性与创业成功率。其他非涉农专业也可以采取相应的支持政策，为学生提供良好的校园和校外创业制度和环境支持，多维度为学生的创业尝试和创业活动提供包括经费资助、技术咨询、经营管理咨询等多方面的支持。

（3）注重农业创业教育的实践训练。韩国农业创业教育十分注重实习锻炼，一般实习时间为1～2年，在经过实习之后才能进行创业，这也给我国涉农创业教育以重要启示。农业创业是实践性非常强的活动，只有通过充分的创业教育实践才能培养学生的创业能力。在教育教学过程中，应结合专业特点加强学生的实习锻炼，积极开展实际性质的涉农创业教育实践活动。在学生的校内外创业实践活动中配备好指导教师，积极延聘校外经验丰富的人士担任指导教师，有效指导学生将所学知识应用到创业实践活动中，通过实践将书本知识真正应用到农业创业中，增强学生的创新和创业精神，并通过成功的农业创业活动发现自我价值，增强农业创业的信心。

总之，对于政府而言，加强有关政策制度的顶层设计，并在财政预算、教师编制、教育改革、产学合作等方面制定具体扶持政策。对于高职院校来说，将自身的主体责任落实到位，包括创新农业创业教育模式，优化创业教育人才培养的整个流程，增加经费和人力方面的投入，并通过科学督导考核的方式确保落实到位。