村干部在畜禽环保养殖工作中的重要作用

孙治会 李永志

（1，山东省邹城市郭里镇畜牧兽医工作站 273519；2，山东省邹城市城郊畜牧兽医工作站 273500）

2014年3月17日，习近平总书记在河南省兰考县指导第二批群众路线教育实践活动与乡村干部座谈时指出，乡村是我们党执政大厦的地基，乡村干部是地基中的钢筋。总书记深刻阐述了基层干部的重要作用和重大责任。在保护和改善农村环境，保障村民身体健康，实施畜禽环保养殖工作中，村干部也是重要力量。

1 村干部的特征

1.1 基层性

村干部来自于农村，来源于农民，村干部与村民有着密切的地缘关系和血缘关系，具有浓厚的乡土色彩，是组成村委会的基础力量。村干部了解农村，熟悉农村，在其身上孕育和散发着农村人身上的质朴、热情、勤劳，忠实厚道的乡村气息。基层性是村干部的显著特点。

1.2 双重角色

村干部为公是 “官”，是干部，有一定的权威，办理上级政府交办的公务，对上级人民政府反映村民的意见、要求、提出建议，为本村居民代办某些事务，服务民生。村干部在家是 “民”，忙自家地，种自家田，在日常生活中发挥引领、示范、带头作用。其身份的双重性表现在既要代表政府意志，又要代表村民利益。

2 村干部在环保养殖工作中的作用

2.1 立足村情，做好规划

村干部要贯彻好县级人民政府畜禽养殖规划布局要求，按照生态农业发展要求，做好本村畜禽养殖规划布局，规划好禁养区、控养区、适养区。

以下区域为禁养区：各村庄居民区驻地1000m之内；饮用水源一级保护区两岸3000m范围内；河流两岸1000m范围内 （周边不足1000m的以第一山脊为界）；风景名胜区、旅游渡假区、森林公园、文物历史遗迹保护区及其他旅游区规划范围；工业园区、经济开发区规划用地范围及外延1000m范围；主要交通主干道包括高速公路、铁路、国道主干道两侧1000m范围内区域；学校、医院等其他需要保护的区域范围内；国家、省或地方法律、法规、政策所规定的需特殊保护的其他区域。在禁养区内不得新建畜禽养殖场、养殖小区；禁养区内现有畜禽养殖场户限期关停、拆除。

以下区域为控养区：控养区指按照法律、法规、行政规章等规定，在一定范围区域内控制畜禽养殖数量；控养区内现有的畜禽养殖场由所在地人民政府责令限期治理，并达到排放总量控制的要求；无法完成限期治理的应搬迁或关闭。禁养区外1000m范围内为控养区；凡影响群众生活、生产的各类功能地表水体，距离河岸安全水位警戒线1000m以内为控养区；临近禁养区的畜禽养殖场应设在控养区常年主导风向下风向或侧风向，场界与禁养区域边界最小距离不得小于1000m；场界与饮用水厂取水口边界最小距离不得小于1000m。控制养殖区内严格控制畜禽养殖场、养殖小区的数量和规模，削减污染物排放总量，不得超过畜禽养殖总量要求新建、改建和扩建畜禽养殖场 （养殖小区）。

畜禽禁养区和控养区以外的区域原则上为适养区。适养区内合理规划布局、从严审批新建、改建、扩建养殖场，新建、改建、扩建畜禽养殖场必须符合国家及地方规定的规模、饲养密度、环境承载能力和卫生防护距离等控制标准，按照国家和省有关规定进行环境影响评价，建立完善的养殖粪污处理设备，或采用生态环保养殖模式，实现环保达标，废弃物综合利用率达到80%以上。

2.2 加强宣传，以理服人

村干部要宣传好习近平总书记对生态文明建设、绿色发展理念的重要论述，深刻认识其重大意义，这些重要论述为建设美丽中国，实现中华民族永续发展，走向社会主义生态文明新时代指明方向；宣传好 《中华人民共和国环保法》、《中华人民共和国水污染防治法》、 《中华人民共和国大气污染防治法》、 《畜禽规模养殖污染防治条例》、 《中华人民共和国畜牧法》等法律法规，使广大村民深刻认识畜禽养殖污染治理对防治水、大气污染，改善村民生活环境，促进经济社会全面协调可持续发展的重大意义；宣传好县级人民政府畜禽养殖规划布局，建设生态环保型、资源综合利用型畜禽养殖场；宣传好相关奖补政策，养殖场户因治理整治出现的损失，当地人民政府要给予合理的补助，以提高养殖场户治理整治的积极性；开展工作要以理服人，防止简单粗暴，激化矛盾，确保整治工作平稳有序地推进；村干部自家有畜禽养殖的，要带头开展治理整顿，树立标杆，率先垂范。

2.3 以人为本，科学施策

村干部要摸清本村范围内畜禽存栏状况、养殖场户的专业特长、经济基础、经营状况，做好正确引导、分类规划。

开展畜禽养殖污染治理工作要严格依法办事，做到公开、公平、公正。正确处理好治理整顿与维护稳定的关系，注意保护养殖场户的合法权益，妥善解决好部分养殖场户特别是困难养殖场户的实际问题。提前制订实施方案，及时向养殖场户告知，给养殖场户留出处置、搬迁、改造畜禽养殖场所需用的时间，转产转业、搬迁、关闭、拆除、改造完毕，及时把奖补资金发给养殖场户。工作开展过程中要留有适当的影像资料，奖补数量、奖补金额要及时向村民张榜公示。

2.4 加强监管，永续发展

在畜禽环保养殖工作中，村委会要建立监管长效机制，安排村干部做好日常监管，以巩固养殖污染治理成果。禁养区内杜绝新上养殖场户或者在原址上复养，早发现、早制止、早处置、早整改。控养区、适养区内养殖场户污水严禁偷排、漏排，确保治污设施设备正常使用。村干部要配合环保部门做好检测，确保养殖污水要达标排放。

3 建立村干部激励机制

一分部署，九分落实，实施畜禽环保养殖工作要靠广大基层村干部完成。然而畜禽环保养殖工作的开展有一定难度，开展好此项工作，建立村干部激励机制十分必要。一是要关爱干部，提升待遇。从生活上关心照顾村干部，对工作勤奋、成绩显著的村干部，给予足额的务工补助，让实干干部得实惠，让成绩突出、完成任务的干部吃得香。二是要评先树优，激励先进。对干的好干部要授予一定的荣誉称号，明确其享受的政治待遇，让干得好的干部政治上有奔头。三是要优化环境，增强合力。在制度上要调动干部开展工作的积极性，弘扬敢干、敢担当的正能量。村委会要旗帜鲜明地为担当者担当，为他们撑腰打气，加油助威，决不能让实干者吃苦又吃亏、流汗又流泪，切实营造鼓励担当、支持干事、风清气正的农村政治生态。