农村饮水安全工程建设管理实践与思考

（甘肃省庆阳水文水资源勘测局，甘肃 庆阳 745000）

近年来，在国家有关部委的大力支持下，我省积极筹措资金，不断加大投入，有效提升了农村水质安全、水量安全、水源安全和用水安全工作，有力改善了农村群众的饮水安全状况，促进了农村经济的可持续健康发展。

一、明确责任，建立完善农村饮水安全保障机制

农村饮水安全关系广大农村群众身体健康和社会的和谐稳定，是一项功在当代、利在长远的民生事业。因此，保障农村饮水安全工作显得十分重要。目前，国家有关部委对推进农村饮水安全和保障工作提出了一系列新的要求，这就要求有关单位和部门对农村饮水安全工程实行高起点规划、高质量建设、高效能管理。这既是水利工作的使命，也是新时代发展赋予的新要求。为确保农村饮水安全措施的全面落实，各地方有关部门要在制定目标任务的基础上，明确各自的工作职责，按照职责分工，发挥上下联动、各司其职、各负其责、密切配合、统一高效的作用。加大工作力度，强化纵横向联系和监管，保障农村饮水安全工程有力有效有序推进。

二、突出重点，全面完成“十三五”农村饮水安全建设任务

“十三五”期间，农村饮水安全工程建设任务繁重，难啃的“硬骨头”多。地方各有关部门要高度重视农村饮水安全工程建设工作，采取有力措施，加大工作力度，确保“十三五”期间，农村饮水安全工程建设按照每年的任务指标如期完成建设任务。一是要落实建设资金。国家资金下达后，在省上财政配套资金全面落实的基础上，要通过整合资金，利用国开行贷款等措施统筹解决资金缺口问题。同时采取多方式多渠道引进利用民间和社会资本的投入，引导受益的当地群众投工投劳，参与工程建设，有效解决和保障资金需求。二是要多措并举加快工程建设进度。项目地区要根据建设实际制定详细、周密、可操作的进度计划，倒排工期、控制节点。施工单位要调足人员和设备，充分利用施工黄金季节，加快工程建设进度。三是要严格管理，确保工程质量。严格落实项目管理办法，规范项目程序，强化内部管理。同时要明确落实参建单位项目法人对工程质量负总责的责任，严格质量管理和质量终身负责制。加强重点环节的质量管理，杜绝不合格建筑材料设备进入施工现场。对重要部位单元工程质量必须经参建单位联合检查合格后方可覆盖或进行下一工序。大力实行公示制度，用水户要积极主动全程参与，自觉接受当地群众和社会监督。要及时开展质量安全排查和施工质量通病治理，及时发现问题隐患，提出问题清单，抓好整改措施的落实。严格质量标准，杜绝质量违规行为的发生，确保工程建设质量。

三、多措并举，强化水源保护和水质保障

由于农村饮用水水源点多面广、单个水源规模较小、部分早期建设的饮水工程老化失修等原因，水源保护管理基础薄弱、防护措施不足、长效运行机制不完善等问题依然存在，农村水源污染事件时有发生。要落实农村饮水安全工程建设、水源保护、水质监测评价“三同时”制度，进一步加大农村饮用水水源保护、水污染防治和水质监测力度。一是各地方部门要严格落实《水污染防治行动计划》，建立健全协调工作机制，制定农村饮用水水源保护管理办法。日供水1000t或服务人口一万人以上的水源，应在当年年底前完成保护区划定工作；供水人口小于1000人的饮用水水源，可参照《分散式饮用水水源地环境保护指南》划定保护范围。加强农村水源环境监管及综合治理，对人为因素引起水源变化、水质污染或工程损坏造成群众饮水困难的，要进行问责，并督促限期整改。二是要高度重视地方农村饮水安全工程水质检测中心建设，严格按照国家有关部委的有关要求，明确工作责任，按照先建机制，后建工程的原则，先行落实机构、专业技术人员、运行管理费用来源，可依托较大规模水厂、供水管理机构、卫生疾控等部门现有水质检测能力，加快地方区域水质监测中心建设工作。同时地方有关部门要会同地方卫生疾控等部门抓好水质检测人员和水厂关键岗位人员培训，建立健全关键岗位人员长效培训制度。三是要切实加强农村供水工程现有净化和消毒设施设备的运行管理，确保净化消毒设施设备安全运行，保障供水水质达标。四是要结合现状与需求调查工作，对需配备水质净化和消毒设施设备的工程，纳入“十三五”巩固提升规划，全面配套实施，确保农村居民喝上安全水、放心水。

四、加强管护，促进农村饮水工程良性运行

要以地方为单元，加快建立健全地方农村饮水安全服务机构。对已经完成建设任务的工程，要尽快明晰工程产权，落实管护主体，健全完善供水工程运行管理制度，提高管理水平和服务质量，按照补偿成本、公平负担的原则，合理核定农村供水水价，逐步按成本收费。要通过地方财政补贴或提取一定比例水费的方式，全面建成各层级工程维修养护基金，确保工程建得快、管得好、良运行。与此同时要加快农村饮水工程验收工作。对于已经建成的农村饮水工程，要按照时限和程序要求，完成竣工验收工作。对管理机构不落实、水价不到位、维修养护基金未建立、优惠政策落实不到位、不能按期完成验收工作的工程将不能纳入饮水巩固提升规划。

五、因地制宜，做好农村饮水安全工程现状与需求调查工作

保障农村水安全工作是一项长期、动态的任务。“十三五”期间，要通过新建集中供水工程、对已建水厂扩容改造、延伸供水管网、联通单村工程、完善净化消毒设施等措施，进一步巩固提升农村饮水安全建设成果。各地要高度重视开展农村饮水安全工程现状分析与需求调查工作。要根据当地经济社会发展规划，按照统筹城乡和全面建成小康社会的要求，从保障饮水安全，提高农民群众生活水平和质量出发，实事求是地梳理本区域农村饮水安全工程建设存在的突出问题，结合当地水源和工程条件，因地制宜、科学合理地确定农村饮水安全工程建设和管理需求。

六、强化服务，扎实有效推进“1+17”方案的落实

近年来，我省已制定的“1+17”方案，把饮水安全放在贫困村基础设施建设的首位，确定了近年全面解决贫困村饮水问题的目标。因此，各地方有关部门要切实履行主体责任，做好每年建设任务的组织实施、项目竣工验收和运行管理工作。同时通过深入开展贫困地区饮水工程现状与需求调查摸底，全面了解和掌握全省贫困村饮水工程建设管理情况，为下一步有关县乡编制建档立卡贫困村饮水工程初步设计和实施方案打下基础。目前，我省精准扶贫贫困村饮水工程建设工作正按要求有序向前推进之中，近年将全面完成建设任务。让贫困村农民群众都能喝上更加方便、稳定和安全的饮用水。

七、结论

农村饮水安全工程建设，事关农村群众切身利益和民生事业。因此，保障农村饮水安全，加强农村饮水安全工程建设和管理，是各级政府管理部门以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡发展和全面建成小康社会的重要职责。建设并管理好农村饮水安全工程，最根本是要提升硬件水平，最核心的是要提供优良供水水质，最关键的是要抢抓机遇、深化改革，最倚重的是要深化服务高效经营。