平凉市全面推行河长制实践与思考

（甘肃省平凉市水务局，甘肃 平凉 744000）

平凉市地处陕、甘、宁三省（区）交汇处，辖泾川、灵台、崇信、华亭、庄浪、静宁6县和崆峒区，总面积11169.7 km2，耕地面积370.17hm2，总人口234万人，农村人口189.86万人，境内水系总属黄河流域，分属泾河和葫芦河水系，共有河流沟道871条，其中流域面积50km2及以上河流74条。2016年12月中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》下发后，平凉市委、市政府把全面推行河长制作为解决复杂水问题、维护河湖健康生命、完善水治理体系和保障水安全的有效举措，统筹推进水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复等重点工作，到2017年底达到了国家中期评估全面建立河长制“四个到位”的工作要求，实现了由“见河长”向“见行动”的转变。

一、实施河长制工作实践探索

（一）设立机构、靠实责任

按照党政同责要求，成立了由市委、市政府主要领导任组长的平凉市实施河长制工作协调推进领导小组，确定分管水务和环保的4名市级领导担任10条市管河流河长，7县（区）及102个涉河乡（镇、街道）也按要求设立了总河长及河长。市级和7县（区）河长制办公室全部经市、县（区）编制部门批复成立，涉河的102个乡（镇、街道）均成立了河长制办公室，落实了工作人员和办公场所，河长制工作机构全部设立，河长体系全面建立。

（二）出台方案、完善制度

紧扣工作要求，组织对全市所有水域面积在1km2以上的河流和常流水沟道进行了全覆盖、拉网式调查摸底，建立了“一河一档”台帐，市、县（区）、乡（镇、街道）三级均制定出台了实施河长制工作方案，明确了河长制工作组织机构、工作制度、工作重点和保障措施，市、县（区）“一河一策”方案已编制完成。在认真制定出台6项基本制度的基础上，根据工作实际需要，探索制定了河长巡河检查制度、督查督办制度、河长制工作制度和河长制办公室工作制度，各乡（镇、街道）出台了相应的河长工作制度、巡查检查制度、信访及电话投诉案件处理制度等，进一步完善了河长制制度构成，形成了横向到边、纵向到底的制度网络。

（三）强化督查、落实任务

严格落实河长巡河检查制度，市委、市政府主要领导和4名市级河长带头对市管的10条河流开展了巡河检查，及时协调解决了工作的困难和问题，各县（区）紧盯目标任务和省、市通报反馈的问题，常态化开展督导检查和集中专项督查，有力推动了工作落实。围绕河长制重点任务落实，全面落实最严格水资源管理制度，集中开展入河排污口和河道采砂整治等活动，河排污口214个，依法取缔关闭河道采砂场186家，设立农村人饮集中水源地保护区74处，清理河沟道垃圾15000余t，建成乡（镇）生活污水处理厂3处，河道生态环境得到有效改善。

（四）公示公告、广泛宣传

市级及7县（区）在门户网站公告公示了市、县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）河长信息，并设立了各级河长公示牌，全市共设立河长公示牌785个，公示了河流概况、河长姓名、河长职责、管护目标、监督电话等内容，为促进各级河长切实履行职责、方便群众参与河道管护治理奠定了基础。市、县（区）充分利用报纸、广播、电视和微信、微博等大众媒体，广泛宣传全面推行河长制工作的重大意义和政策规定，组织拍摄了以河长制为题材的微电影《水调歌头》，提升了宣传的针对性和实效性，为推进河长制工作营造了浓厚氛围。

二、存在的问题和不足

（一）思想认识不够

由于各县（区）对全面推行河长制工作的认知程度不同，在工作推动方面存在一定的差距，个别县（区）没有认识到全面推行河长制的重要性和紧迫性，存在等待观望思想，缺乏先行先试的决心和赶时间、赶进度的良好工作劲头。

（二）人员落实不到位

虽然市、县河长制机构和编制都经各级编制部门批复，在各级水务部门设立河长制办公室，但多数人员都属兼职或借用，专职工作人员少，河长制工作队伍不够稳定。

（三）部门协调难度大

河长制工作涉及环保、国土、住建、工信、农牧等18个部门，河长办细化分解年度工作任务时，存在个别部门之间互相推诿扯皮，担当意识欠缺，河长制各职能部门之间的沟通协作机制建立还不完善，工作协调难度较大等问题。

（四）资金投入不足

落实河长制重点任务涉及水污染防治、水环境治理、水生态修复、水环境信息化建设、河道日常监管等内容，由于平凉属六盘山贫困片区，地方财力困难，资金筹措难度大，加之河长制工作重点任务属环境治理范畴，实施后不能产生直接经济效益，融资渠道不畅，水生态环境建设缺乏资金保障。

三、思路与对策

（一）提高思想认识，形成强大的工作合力

各级河长要提高站位，深化思想认识，河长制办公室要充分发挥牵头抓总的职能作用，全面落实河长会议、部门联席会议、巡河检查、考核激励与问责和督查督办等一系列工作制度，加强沟通和配合，协调各方力量共同管好河道，形成党政齐抓、部门联动、上下协调、齐抓共管的良好工作机制。

（二）配齐配强人员，全力推动各项任务落实

全面推行河长制工作不是短期行为，而是具有深远意义的水治理体系的制度创新，将成为今后一段时期内必须坚持的制度，各级各部门一定要立足长远，将优秀的专业技术人才吸纳到河长制工作中，落实河道巡查人员和日常保洁人员，深入开展“清水、畅河、绿岸”三大行动，确保河长制各项重点工作有力有序推进。

（三）健全完善制度，加快建立长效保障机制

坚持从突击治水向制度化治水推进，进一步探索建立完善制度体系，实现治水工作的常态化和长效性，定时组织日常巡查，定期组织联合整治，水岸齐抓、标本兼治、治管并举，同时根据日常巡查中发现的急需解决的问题，适时开展专项整治，及时有效解决。

（四）实行科技管河，加快河长制信息化建设

考虑到平凉市河流较多、管理难度大的实际，亟需全面启动实施“智慧河长”建设，组织编制全市河长制信息化建设总体方案，打造一个功能完善、操作简便、预警及时且具有前瞻性的信息管理平台，做好数据采集、管理、共享等工作，为各级河长管理提供有力的信息化支撑和服务。

（五）加强宣传引导，努力营造良好的社会氛围

积极建立全民参与评价机制，将报纸、新闻等传统媒体与微博、微信等新媒体结合起来，多渠道、全方位、立体式宣传河长制建设工作，着力提高沿河沿沟居民及企业生态环境保护意识，广泛引导干部群众关心、支持、参与、监督河长制工作，营造全社会爱河护河管河的良好氛围。

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