浅议加快发展金昌戈壁农业

（甘肃省金昌市农业技术推广中心，甘肃 金昌 737100）

一、戈壁农业涵义

戈壁农业具体讲是指非耕地设施种植园艺作物，在不占用现有的耕地资源，而是利用广阔无垠的戈壁荒漠，建设日光温室种植蔬菜。特点是戈壁非良性土地具有不占耕地、规划易行、光照充足、无污染的优势。通过在戈壁滩上建温室，采用有机生态型无土栽培技术和肥沃沙壤土再生栽培、温度和采光调控技术等，生产绿色优质高效园艺作物产品，实现农业增效、农民增收和农业可持续发展，振兴乡村经济。

二、戈壁农业发展历史背景

河西戈壁农业建设始于2012年酒泉市肃州区，通过近五年努力，先后建设了多个集现代农业高科技展示、现代设施蔬菜标准化生产、特色林果种植、休闲观光等为一体的戈壁设施农业产业示范园，探索出了一条发挥资源优势、培育特色产业、提升经济效益、促进农民增收的现代农业发展新路子。截至目前，肃州区成为全国最大的非耕地（戈壁农业）设施农业生产示范县、非耕地（戈壁农业）日光温室基地和有机生态无土栽培示范区，全区已建成总寨、银达、西洞3个5000亩戈壁现代农业示范园，戈壁温室面积达1.2万亩，带动全区种植蔬菜21万亩，亩均蔬菜产量9912kg，亩均效益3万元以上，亩均用水量比大田种植蔬菜节约近40%。2018年，该区将深化农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，推动农业从增产向提质转变，建设东洞、总寨2个戈壁农业产业园，改造提升银达、西洞标准化养殖园区等农业产业园，新建50亩以上连片日光温室1万亩、高标准钢架大棚5000亩，配套建设3000万株集约化育苗中心和10万t农产品交易市场各1个，新增仓储能力3万t以上，成为河西地区戈壁农业发展领头羊。戈壁农业取得了良好的经济、社会和生态效益，得到了农业农村部等国家部委的充分肯定和认可。目前，河西5市利用戈壁等非耕地已建成高效节能日光温室5万亩。河西地区戈壁、沙地、盐碱地面积辽阔、光热资源优渥，远离城市和污染源，大规模发展戈壁农业具有绿色有机低成本等得天独厚的优势。合理开发利用河西走廊地区的戈壁滩等非耕地，在适宜地区科学发展戈壁农业，对于全省深化农业供给侧结构性改革、培育壮大富民产业、打造农业新增长点具有重要意义。甘肃省第十三次党代会做出重要决策，要推动戈壁农业建设，引领形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业发展区域布局。省委副书记、省长唐仁健同志多次做出重要批示，“各级各部门要创新理念、转变思路，因地制宜、积极引导，在不打井影响生态环境前提下，集成运用有机营养枕、水肥一体化等技术，加强基础设施建设和产业链配套，引进大型龙头企业，做好储运加工和品牌打造，把河西走廊广阔的戈壁打造成西北乃至中亚、西亚、中东欧的‘菜篮子’生产供应基地，实现农业生产方式变废为宝、点石成金的革命性变革，努力走出一条具有甘肃特色的戈壁农业发展之路”。为此甘肃省政府办公厅出台了《关于河西戈壁农业发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确，按照坚持科技支撑、生态优先，坚持适度规模、整体推进，坚持市场导向、突出效益，坚持政府扶持、多元投入的基本原则，到2022年，我省将在河西地区沙漠戈壁新建30万亩高标准设施农业。其中：新建高标准日光温室25万亩，新建全钢架高标准塑料大棚5万亩，新建智能连栋温室150亩。项目建成后，新增优质高效园艺作物产品250万t，年实现产值120亿元目标。为贯彻落实省政府《意见》，金昌市出台了《金昌市戈壁农业初步规划》，到2020年非耕地农业面积计划达到1万亩。

三、发展优势与制约因素

（一）发展优势

1.自然资源优势。金昌市平均海拔1500m，年平均日照时数2878.6h，日归顺率65%，年总辐射量127～138kw/m2，年平均气温4.8℃，年均降水量100mm，蒸发量2400mm，蒸发量是降水量24倍，无霜期134d，光热资源充足，日照时间长，昼夜温差大；荒漠、沙化地、盐碱地、荒滩地等非耕地资源丰富，天然隔离条件好，水、土壤、大气污染少，发展优质绿色戈壁农业具有得天独厚的资源优势。

2.产业基础优势。金昌市设施农业从上世纪90年代初起步，规模持续扩大，目前发展区域已覆盖到100%的乡镇。近年来，着力推进规模化发展、区域化布局、标准化生产、精细化管理、产业化经营，设施农业经营管理水平和综合效益持续稳步提升，亩均收入达到3万元，效益居其他种植作物之首，经营管理水平在西北地区处于先进地位。

3.科技支撑优势。农业科技服务体系不断健全，建立市、县、乡、村四级农技推广服务网络，组建新市农艺院等市级科研机构，全市现有各类公益农技服务机构20个，其中市、县（区）级8个，乡镇12个，拥有种植业专业技术人员127人，其中：高级职称16人、中级职称24人。甘肃怡泉新禾食用菌科技产业园、金川区天高农业科技园区、永昌县清河现代农业示范区等现代农业园区建设搭建了重要平台，农业科技创新服务能力显著提升，初步探索形成适宜不同区域的戈壁日光温室新型结构及建造模式，初步建立了戈壁农业系列配套技术，为戈壁农业发展提供了有力的技术支撑。

4.外向引领优势。随着国家“一带一路”、向西开放战略实施和甘肃国际陆港建设，进一步拓展了外向型现代农业发展的空间，全市外向型出口农业建设起步良好，通过发展戈壁农业，借助陆港建设优势和河西五地协同合作机制，金昌完全有可能打造成富有竞争力的“菜篮子”产品出口基地。

（二）制约因素

1.水资源约束压力较大。全市地表水资源总量5.1亿m3，人均地表水量867m3，亩均地表水量按水浇地面积计算为395m3，远远低于全国和全省平均水平，水资源严重匮乏是现代农业发展的制约瓶颈。为破解水资源不足矛盾，全市农业全面实行农田灌水配额制度和阶梯水价制度，新建戈壁农业输水设施及新增灌水量需统筹调配，配套保障有一定难度。

2.基础设施薄弱。农业仍是“四化同步”的短板，水电路等基础设施建设滞后、装备设施水平不高等状况还没有得到根本性改变，农业发展基础条件依然薄弱，特别是非耕地区域水、电、路等基础设施建设基本处于空白，戈壁农业发展中同步配套建设难度较大。

3.资金投入较多。戈壁农业建造费用、基质袋及土壤改良等生产投入成本明显高于普通耕地设施农业建设成本，加上配套水、电、路、林等基础设施建设和自动卷帘机、智能温控设施等现代物质装备等投入，前期建设资金投入量十分巨大，由于市、县区财政较为紧张，对戈壁农业发展扶持资金投入有限，资金不足成为戈壁农业发展的重要制约因素。

4.农民技术素质较低。农民综合素质依然偏低，现有乡村从业人员中，初中以下文化程度的人数约占总数的60%，加之大部分有文化、有技能的青壮年农民外出务工，日光温室生产以老年人、妇女为主，新技术、新装备接受能力较低，科技成果转化普及率偏低。

四、对策和建议

（一）加强组织领导

发展戈壁农业，是农业生产方式的革命性创新，为推动现代农业发展，提升农业质量和效益提供了重要的历史机遇。各级党委、政府和各有关部门要全面贯彻落实省委、省政府的这一重要决策，把发展戈壁农业作为践行新发展理念、推进农业供给侧结构性改革、加快现代农业发展、打赢精准脱贫攻坚战、全面建成小康社会和建设美丽金昌的重要举措，创新思路，细化措施，精心培育，稳步推进。建议市政府成立全市戈壁农业建设协调推进领导小组，统筹推进全市戈壁农业发展工作。县区政府要将戈壁农业纳入重要议事日程，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志具体抓，定期研究解决戈壁农业建设中的重大问题，形成上下协调联动、部门齐抓共建的良好推进机制。

（二）靠实工作责任

建议各有关部门要充分发挥职能作用，加强沟通衔接，强化工作措施，密切协作配合，形成工作合力。其中：国土部门负责戈壁农业建设土地开发利用规划及审批等工作；水务部门负责戈壁农业用水计划调配，输水灌溉设施及滴灌、管灌等高效节水灌溉设施配套建设等工作；农牧部门负责戈壁农业建设规划、建造规范、标准化生产技术规程制定、技术指导服务、新品种新技术引进推广、农产品质量安全监管及品牌培育宣传等工作；交通部门负责戈壁农业基地、园区道路规划及配套建设等工作；电力部门负责戈壁农业供电设施建设和用电保障等工作；商务部门负责戈壁农业农产品营销网络及冷链物流设施建设、电子商务推广等工作。县区要集中力量，统筹协调推进戈壁农业基地水、电、路等基础设施规划设计和配套建设工作。要强化生态保护，将戈壁农业开发建设与生态环境保护有机结合，环保部门做好戈壁农业建设生态环境评估审批等工作，所有项目规划和前置审批都要严格遵守生态保护的相关法律法规，确保实现经济、社会与环境协调发展。

（三）加大政策扶持

抢抓重大政策机遇，加大重点项目争取力度，统筹整合相关项目资金，倾斜支持戈壁农业发展。市、县区财政要安排专项资金，采取实物补助、以奖代补、贷款贴息等形式，对戈壁农业建设、基础设施配套、产业链条培育等给予重点支持。健全金融支农机制，积极发展新型投融资，运用贴息、担保、保费补贴、风险补偿、增量奖励等方式，引导金融机构加大支持戈壁农业发展。积极探索开展戈壁土地使用权、设施农业产权等抵押贷款业务。制定完善税收减免、用地用水用电优惠、绿色通道等配套扶持政策，逐步建立政府投入为引导、经营者投入为主体、银行贷款为支撑、其它投入为补充的多渠道、多层次的资金投入机制。深入推进农村集体产权制度改革，引导农村集体所有的荒地、荒滩等非耕地使用权有序流转，促进戈壁农业规模经营。

（四）加强基础设施配套

建议加大对戈壁农业物质装备、水电路林等基础设施投入，改善基础条件，提升装备水平，提高抵御自然灾害能力和综合生产水平。严格用水管理，严禁开荒打井，限制和压缩不合理用水需求，在控制用水总量的前提下，通过农田高效节水、完善输配水措施、加强调蓄设施建设和农业水价综合改革等措施，优化用水结构，提高用水效率，促进传统农业节约用水向戈壁农业调剂。加强农田小型水利设施建设，加快配套滴灌、管灌等高效节水灌溉设施，确保戈壁农业灌溉需要。配套完善戈壁农业供电、道路设施。引进有机基质标准化加工企业，以当地畜禽粪便、农作物秸秆、尾菜等为原料，新建有机栽培基质、育苗基质生产线，满足戈壁农业发展需求。充分发挥农机购置补贴政策导向作用，稳步提高戈壁农业现代装备装配比例，加大新型农机具的研发、引进和推广，实现生产轻简化、智能化、高效化。

（五）加大宣传、营造良好氛围

各级各有关部门要强化服务意识，加强公共服务，简化办事程序，完善配套措施，创造良好的发展环境。通过报刊、电视、网络等媒体，采取开办专栏、专题宣讲、现身说法等方式，大力宣传省委、省政府发展戈壁农业的重大意义、发展目标和政策措施，提高社会的认知度和产业的影响力，充分调动社会各界支持、参与戈壁农业发展的积极性，增强产业发展动能，营造良好社会氛围。及时发现总结新经验、新典型，广泛宣传树立先进典型事例，发挥示范引领作用，推动戈壁农业整体协调推进、持续较快发展。