新时代村级集体经济发展的对策

（甘肃省高台县农村经营管理局，甘肃 高台 734300）

近年来，高台县委、县政府为进一步发展壮大村级集体经济，不断提高村级组织有钱、有实力、有能力办事的水平，着力提升村级组织为民服务、创新发展的能力，先后制定出台了《关于进一步发展壮大村级集体经济的意见》《关于深入开展村级集体经济增收行动的意见》等相关指导意见，以做强资源经济、做优服务经济、做大实体经济为主线，坚持“因地制宜、因村施策，市场主导、科学发展，创新举措、深化改革”的原则，不断探索发展壮大村级集体经济的有效形式，转变农村集体经营机制和增长方式，使全县村级集体经济收入不断增加，村级集体经济活力不断增强。

一、因地制宜，做强资源经济

（一）盘活集体资产

支持村级集体经济组织利用闲置的办公用房、村级学校、各类厂房、仓库、机器设备、工具器具及农业基础设施（小型水利设施）等集体所属的各类资产，通过对存量资产采取出租、投资、入股的方式经营，增加集体经济收益。

（二）开发集体资源

鼓励村级集体经济组织利用集体所有的农、林、水等资源，依法建设农业生产、加工、经营、服务等项目设施，发展乡村旅游，通过发包或自主经营获取集体经济收益；允许村级集体经济组织在符合土地利用总体规划和土地整治规划的前提下，整理开发集体空闲地、荒滩、荒地、荒沟，增加的土地资源由村级集体经济组织经营管理，并依法通过发包或租赁等方式获取集体经济收益；严禁农户无序开垦荒地，对农户在集体土地上已开垦的荒地要加强管理，允许村级集体经济组织对已开垦的荒地通过公开协商进行承包，适当收取一定数额承包金增加集体经济收益。

（三）用活闲置资金

允许村级集体经济组织将闲置资金投资参股地方企业、银行、资金互助社、合作社等新型金融组织和经营主体，多途径获取分红收入。

（四）推进村级股份制合作

鼓励村级组织通过集体资产折价、整合项目资金、固定资产划拨、村级集体自筹等方式，整合村级资源，通过全资入股、控股经营、参股经营等形式，与企业、合作社、协会或致富能人开展股份合作，实现资源变股权、资金变股金，建立利益联结机制，按股份参与分红。

二、市场主导，做优服务经济

（一）开展劳务中介服务

鼓励村级集体经济组织领办或组建劳务合作社或劳务中介公司，以劳务承包的方式承接农村居住村社基础设施维护、村级公路养护、绿化管护、家政服务、物业管理等项目，增加集体经济收入；通过代理方式为农民提供保险、广电、通信等公共服务，收取一定的中介、代理服务费。

（二）加强产业行业服务

进一步加强对订单农业的服务和管理，凡符合准入资格的涉农企业或个人到村进行制种、落实基地面积和原料供应的，在规范合同签订的前提下，村级组织可与之达成服务管理协议，领取管理、技术服务费。

（三）强化土地流转服务

村级组织按照政府引导、群众自愿、大户带动、循序渐进、流转有偿的原则，积极为土地流转提供服务，并建立“企业（合作组织）+支部+农户+基地”的新型利益联接机制，约定的利益分成可作为村级集体经济收入。

（四）积极开展技术服务

结合各村特色优势产业，为农户、合作社和农业企业开展生产技术指导、供销衔接和管理协调等服务，增加集体经济收入。积极引入电子商务建设项目，按照“互联网+农业+企业（合作组织）+农民”发展思路，从资金、技术、平台、培训等方面大力扶持，鼓励各村打造集特色农产品网络交易、旅游、文化展示于一体的电子商务，畅通产品销售渠道，增加村集体和农民收入。

三、项目带动，做大实体经济

（一）兴办经营实体

创新村企互融共建模式，充分利用集体土地、山林、水面等资源，通过集体自办、招商引资、入股联营等形式兴办经济实体。充分利用国家扶持小微企业的政策优势，发挥企业、市场与村级组织在资金、运营、资源等方面的特点，通过控股控资、资源资产折价入股的方式，实现村集体在实体中占有股份，形成利益共同体，并积极引导、鼓励村民入股，实现共同富裕。

（二）申报涉农项目

支持村级组织围绕主导产业和特色产业，结合土地整理、农业综合开发、农田改造等项目，对农户无力经营的承包地、林地等，在稳定土地承包关系和群众自愿的基础上，由村集体以公开发包等形式开展土地流转，大力发展高效农业、设施农业、生态农业、旅游观光农业、畜牧养殖等现代农业产业化项目，带动农民发展优势突出和特色鲜明的产业，形成“一村一品”，把农民增收和集体增效结合起来，壮大村集体经济实力。鼓励村级组织以土地承包经营权、资产、资金等按照保底分红方式参股经营稳定、资产质量较好的农业产业化龙头企业和专业合作经济组织。

（三）严格资产管理

由政府投资的农村饮水、小型水利设施、垃圾处理、文化广场等公益性项目所形成的固定资产界定为农村集体资产，由村级集体统一经营管理。政府投资的电力、道路、污水处理等收益相对稳定的项目，优先考虑让村级集体经济组织参与投资，获得投资收益。

四、改革创新，激发增收活力

（一）规范产权交易

健全完善农村产权交易中心和镇农村产权交易服务站，各村明确农村产权交易信息员，构建县、镇、村三级联动的农村产权交易服务体系。引导农村各类集体产权、资源进入农村产权交易市场，通过拍卖、招投标、网络竞价等方式流转交易，实现保值增值，发展集体经济。

（二）创新运营机制

开展农村集体资产股份制合作改革试点，将集体经营性资产折股量化到集体经济组织成员，发展农民股份合作，增加农民财产性收入，成立股份经济合作社或经济合作社等，构建村级资产运营新模式；开展农村集体土地股份制改革试点，探索推广“土地变股权、农户当股东、收益靠分红”的改革途径，加快构建以土地股份合作为纽带、社会化服务为支撑，生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的立体式复合型现代农业经营体系。

（三）深化金融改革

全面开展农村承包土地的经营权和地上附着物抵押贷款试点工作，进一步优化资源配置，盘活农村生产要素，着力解决新型经营主体贷款难、担保难问题，为创新发展村级集体经济、助推现代农业发展提供资金保障。

（四）发展“飞地经济”

鼓励村级集体经济组织、企业和其他经济组织开展经济往来，拓展发展空间。鼓励村与村之间打破行政区划和地域限制，积极对接、相互合作，通过利用各自资源、资金、产业等方面特色优势，共同选择开发适宜项目，开展多层次、多渠道、多方面、多要素的“合作经济”，共同发展村级集体经济。