水利工程建设管理现状及对策探析

（武威市水利水电勘测设计院，甘肃 武威 733000）

我国的大部分水利项目为非盈利的公益性项目。在计划经济时代，水利建设项目均由临时组建的部门实施，且该部门不属于法人机构，这种管理模式在当初的水利建设方面发挥了重要作用，但是由于没有确定监督与管理机构，往往使工程“重建设，轻管理”，一旦发生较大问题，很难追究主体责任[1,2]。在20世纪末，我国的建设管理体制逐渐进行改革，开始实行政企分离体制，确立了以业主负责制、招标承包制和建设监理制“三项制度”为标准的制度，这一制度为保证大规模水利建设的顺利实施发挥了重要的作用[3]。但是，到目前为止，一些水利工程项目在具体实施工程中，依然存在一些问题，制约了水利事业的进一步发展[4]。因此，找出存在的问题，并探索合理的对策措施至关重要。

一、水利工程建设管理中存在的问题

（一）招投标管理不够规范

目前，部分项目工程在招投标过程中，为了减少成本，会进行违规操作，委托资质较低的单位代理甚至没有资质的单位代理进行招标投标，这样往往使一些资质不达标的施工单位或者设计单位参与到工程建设中，因而对工程建设及质量安全管理造成隐患。

（二）工程立项不规范

水利工程建设涉及的方面较多，是一项综合性的学科，因此工程立项时需要考虑多项因素，比如自然因素、政治因素、环境因素、社会因素等等，其立项绝不能危害国家利益，要对自然环境没有重大影响，且技术可行、经济合理，立项的最终目标是在工程完成后，为社会和经济发展创造良好的效益。但是，在有些地方，目前还存在项目立项不规范现象，比如立项前不进行评估和调研，在主观立项后便立即实施项目，往往造成工程施工过程中出现各种问题，影响施工效益。此外，有些工程立项只为了搞“形象”，而不重视工程的设计、施工及质量管理，使得工程建设严重脱离实际，这样不但创造不了好的效益，还会浪费大量资金。

（三）项目法人及机构责权不到位

部分水利工程的建设项目法人组建不规范，有些工程甚至未组建项目法人，使得工程在实施过程中出现较多问题，比如资金难以到位、施工质量差、外界因素干预严重等。此外，在水利工程建设管理过程中，一些机构的责权划分不清，多个部门共同管理一个项目的现象较多，这样一旦工程出现问题，多个部门往往相互推诿，使得追责不清。

（四）质量监督检测不到位

目前，关于工程建设的一些法律法规还不健全，尤其在质量监督方面，难以发挥应有的效力，有些地方的水利工程建设质量监督不到位，执法不力；有些地方的工程质量检测机制不完善，质量评定不够权威，评定结果缺乏科学依据。

（五）工程资金难以到位

水利工程往往投资较大，其在国家和地方经济发展中发挥着举足轻重的作用，因此必须要管好、用好建设资金。但是，从当前实际情况来看，部分地方还存在自筹资金不到位，或者对下拨资金使用不规范的现象，这在很大程度影响了工程建设质量和建设进展，也影响了人民群众参与水利建设的积极性。

二、对策与建议

（一）规范招投标管理制度

对于一些地方的水利工程建设招投标不规范问题，亟需规范招投标管理制度。首先，要建立严密的招标机制、评标方法，推行合理的低价中标制度，坚决制止恶意竞标行为。其次，在工程的承包上，推行一级承包制，坚决遏制违法分包工程现象。再次，要加强管理，规范招标代理机构。

（二）严格落实项目法人制

要严格审查项目法人，在项目实施过程中，加强对项目法人的管理，同时建立合理可行且规范的考核管理制度，约束和监督项目法人的建设行为。一要认真贯彻执行水利部相关文件和规定，按照项目类别组建项目法人。二要严格项目法人的资质审查。

（三）提高监理人员素质，推进监理改革

对监理人员进行定期培训，上岗前考核，对于考核合格的，方可挂牌上岗，严格控制工程质量、工期和资金使用；积极推进水利工程建设监理单位体制改革，增加监理企业活力，积极引导水利工程建设监理单位向开展综合性工程咨询服务业务方向发展。

（四）加强工程质量管理

一要提高质量监督队伍的素质，加强质量监督方面知识的培训和学习，尤其是加强相关法律法规和行业标准的学习培训，以此来建立高素质的监督队伍。二要严格检验进场材料、产品、设备，防止不合格产品进入施工现场。三要不断完善质量监督体制，制定科学合理的质量监督方法，监理人员需每天在施工场地检查施工活动，同时要对每项工艺过程进行验收，如果未经验收或验收不合格，必须立即叫停施工，需要返工的还需返工，否则不得实施竣工验收。

（五）多渠道筹集资金，保证项目资金安全到位

首先，对一些投资大、周期长、收益高的水利建设项目，可以通过成立股份公司，建立现代企业制度，进而筹集水利资金，这样不仅可以缓解企业对资金的需求，还有利于培育现代市场经济。其次，还可通过对水利建设投资体制的改革，吸引社会各方面的闲置资金，从而推进水利事业的又好又快发展。

三、结语

水利工程是促进国家经济发展的基础，也是保障人民群众生产生活的重要设施，因此，其建设及运行管理非常重要[5]。面对当前水利工程管理出现的问题，相关单位需要认真分析问题出现的原因，并制定相应的措施加以改进，尤其要在招投标管理、工程立项、落实项目法人制、提高监理人员素质等方面下大功夫，以此来促进我国水利事业不断向前发展。