农村土地流转现状、问题及对策

（甘肃省靖远县农业经营管理站，甘肃 靖远 730600）

随着农村经济发展步伐的加快，各个领域也因为面临着新的挑战和机遇，开始进行改革和创新。我国是农业大国，同样面临着新的形势，但是由于其发展相对滞后，农业走势一直不太乐观。在这种情况下，要解决这个问题就要完善农村土地产权制度的转换，也就是农村土地流转的改革。

一、农村土地流转的现状

靖远县位于甘肃省中东部，黄河上游地区。该县的农村土地流转一直坚持贯彻“依法、自愿、有偿”的原则，其主要目的是促进农村适度规模经营和现代农业发展。靖远县一直致力于引导全县农村土地合理有序流转并优化土地和劳动力资源配置的工作。目前看来，该县土地已经基本实现了有序的流转，推动了全县农村经济的发展。

靖远县土地总面积5 809km2，包含18个乡镇、176个村，总人口数量50.17万人，其中包含农业人口45.71万人。全县耕地面积120.05万亩，二轮承包面积104万亩。截至目前，靖远县全县农村土地流转面积达到30.5万亩，占耕地总面积的25.41%，占二轮承包土地面积的29.21%。其中，流转给农民专业合作社、家庭农场、龙头企业和业主大户的土地面积达24.9万亩，占流转面积的81.64%；农户间相互流转5.6万亩，占流转面积的18.36%。事实证明，农村土地流转能给农民专业合作社生产基地建设提供创业平台，并且已建成500亩以上规模化生产基地共86处。

二、农村土地流转出现的问题

目前靖远县农村土地流转工作已经初见成效，但是，其中还存在着一些问题，主要体现在以下几点：

（一）对土地流转的认识不到位

农村土地流转是进一步优化农村土地配置、推进农业产业化水平、促进农民创收增收的新途径，但是，还有不少基层干部由于思想守旧，不愿接受新的思想和适应新的形势，对农村土地流转的重要性缺乏认识。这种态度会导致农村土地流转工作难以开展，基层工作落实不到位，土地流转无法顺利进行，给我国的地方农业发展带来的不小的阻碍。

（二）土地流转机制不够健全

很多地区的农村土地流转机制和土地流转制度都还不够健全和完善，导致部分乡镇村的土地流转服务站只浮于形式，没有真正的开始运行。而且由于土地流转工作过于表面化或者不受重视，导致了流转工作内部出现了很多问题和漏洞，比如土地流转台账的档案管理机制不完善、人员频繁变动、不能够做到定岗定位、内部管理体系不健全等。

（三）土地流转合同不规范

目前看来，很多农村地区土地的流转都是自发进行的，发包商有时候并不知情，而且合同还存在口头协议的现象，书面合同不被重视。有的土地流转签订了书面合同，但是合同的手续不完善、内容不明确，一旦发生纠纷追责比较困难。

（四）缺乏扶持政策

农村土地的流转，缺少不了土地流转大户的支持和配合。但是，很多地方政策上并没有给这些流转大户以扶持、优惠政策。导致很多想投入的大户望而却步，大大降低了土地流转的概率，对土地流转工作的顺利进行有着比较大的影响。

三、农村土地流转问题的解决对策

靖远县土地流转工作中还存在着诸多问题，严重制约着流转工作的进一步开展，可以从以下几点找出解决问题的方法：

（一）加强宣传，增强对工作的认识

为了保证土地流转工作的顺利进行，首先要加强基层领导思想认识，不断宣传和强调土地流转工作的重要性，使其重新树立对工作的正确态度，认真将土地流转工作落实到位，督促土地流转平台的建设工作。

（二）健全完善相关机制

对于土地流转工作不健全的各项机制、体系，要完善土地流转监管体系、强化土地流转的管理服务工作，并且加大流转土地用途的监管力度，尤其对工商资本流转土地的监管审核更要加大重视程度。

（三）勇于创新、增强实效

为了土地流转工作的进一步展开，还应该积极探索农村土地流转的新型机制，比如土地流转“入股”机制。运用“股份+合作”的方式，来引导农户用土地“入股”。另外，还可以引导农民组建“农民专业合作社”，争取让靖远县走上农业产业化经营的道路。

（四）妥善解决流转纠纷

对于土地流转工作中遇到的纠纷和矛盾，可以建立农村土地流转纠纷协调处，利用土地流转纠纷协调处的工作便利，提高纠纷协调工作水平与处理纠纷的能力。对于侵害农民权益、非法改变土地用途的不法分子，要加大惩处力度，以保证农村土地流转工作的合法进行、有序进行。

四、结语

通过实践证明，农村土地流转机制能够进一步优化土地资源配置、提升特色农业产业化水平、拓宽农民增收致富渠道、加快城乡统筹协调发展步伐、巩固农村和谐稳定，因此，要不断响应国家号召，坚持推进农村土地流转工作，为推动靖远县农村经济的发展和优化不断努力。