完善生猪政策性保险 促进养殖业发展

王西红

（山东省日照市东港区河山镇畜牧兽医站 276823）

2008年，国家稳步扩大政策性农业保险试点范围，加大了对粮食、油料、生猪、奶牛生产的各项政策扶持，在我国重视畜牧业发展的同时，畜牧业保险也受到越来越多的关注。

近年来，东港区畜牧部门积极探索，结合自身实际，将生猪养殖保险与无害化处理联结起来，按照 “政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，加快推进全区畜牧业保险步伐，逐步建立健全符合实际的政府、保险、养殖户 “三位一体”的畜牧业保险长效机制，保障广大人民群众的畜产品消费安全。

1 提升动物疫病防控能力，保障了动物产品质量安全

随着《东港区生猪政策性保险工作实施方案》的实施，对于辖区内动物死亡情况乡镇等地方政府能及时掌握第一手材料，通过无害化处理对动物疫情进行预警预报，有效降低畜禽的发病率和死亡率。对防控区域性重大动物疫病风险预测，全面提升基层动物疫病防控能力和防疫质量起到了重要作用。

此前，由于个别养殖者和不法商贩安全意识和法律意识淡薄，甚至受经济利益的驱使，随意丢弃、贩卖、收购、加工病死动物及动物产品的事件时有发生，对畜牧业健康发展和人民群众身体健康造成极大的危害。畜牧业政策性养殖保险的实施，养殖户由被动接受监督变为自觉遵纪守法，病死动物不再乱扔乱弃和违法上市，从而断绝疫病传播途径，保证了畜产品质量和公共卫生安全。

2 规范无害化处理行为，减轻了乡镇兽医站工作压力

养殖场（户）投保动物死亡后进行保险报案，保险人员会同当地畜牧兽医站动物卫生监督执法人员到养殖场（户）对死亡动物进行确认身份、鉴定死因、保险定损，监督户主将病死动物装入专用运输车统一由病死动物无害化处理厂集中收取处理。

以前当发现病死或死因不明动物时，乡镇畜牧兽医站虽然立即安排动物防疫人员到达现场，并按国家有关法律法规和农业部《病死及死因不明动物处置办法（试行）》及《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》（GB 16548-2006）的规定和要求，及时做好深埋、焚烧、化制等无害化处理工作。每次的无害化处理给当地畜牧兽医站造成极大的经济负担和压力。《东港区生猪政策性保险工作实施方案》的实施，有效降低了养殖场（户）随意丢弃病死动物的风险，不光降低养殖者无害化处理成本，而且规范病死动物无害化处理行为。

3 养殖场（户）得实惠，规范促进免疫质量提高

《东港区生猪政策性保险工作实施方案》这项惠农政策的施行进一步分散和化解生猪养殖风险，在一定程度上缓解了养殖户因畜禽病死而带来的经济压力。保险期内死亡的生猪符合保险条件的施行快速予以定损理赔。符合理赔条件的能繁母猪每头赔付1000元；自繁自育生猪承保的理赔时按尸体长度方式理赔；对购入小猪育肥的理赔时按尸重对应赔偿比例赔付；死亡仔猪赔款理算必须是能繁母猪怀孕，达到怀孕期，正常所产仔猪。保险承办机构要简化理赔流程，减少兑付环节，对于以定损，并确定赔偿金额的，应在一周内通过银行卡及时将赔款直接发放给被保险人。

能繁母猪保险和育肥猪保险，反向推动促进免疫水平的提高。对于养殖场（户）未按规定实施强制免疫、建立免疫档案、佩戴畜禽标识、上传免疫信息的行为，当地畜牧兽医站防疫人员督促其限期整改后再保险。从而切实规范基层防疫行为，转变养殖户防疫意识，提高动物防疫水平和防疫质量，切实保障公共环境卫生和食品安全。

4 保险公司有市场，带动无害化处理厂效益发展

保险承办机构通过加强生猪政策性保险基层服务体系建设获得大量客户，依托自身网络、人才、管理、服务等方面优势，为广大养殖户提供方便快捷和优质高效的承保理赔服务，不断健全生猪保险服务网点，弥补了保险公司在乡镇保险队伍不足的缺陷。开拓了市场，扩大了业务范围。

投保后病死的生猪由镇街道病死畜禽收储站负责收集。凡是参保的生猪，死亡无害化处理费用由投保人（生猪养殖场或户）自行承担，具体承担费用标准按照尸体长度分段计算，最高80元/头，最低5元/头。在当地畜牧兽医站进行死因鉴定并出具《生猪死亡证明》后，投保人（生猪养殖场或户）缴纳病死无害化处理费。无害化处理厂经过各种工艺处理的动物尸体，可以产生生物油脂、生物质炭、有机肥料等产品，产生直接的经济效益。随着无害化处理工作的规范、深入开展，无害化处理厂已属于政府公共职能购买社会服务的范围，经济前景乐观。