对规范畜牧兽医执法工作的思考

2018-01-18肖利辉四川省绵阳市梓潼县长卿镇畜牧兽医站622150

中国畜禽种业 2018年4期

肖利辉（四川省绵阳市梓潼县长卿镇畜牧兽医站622150）

胡清林（四川省绵阳市梓潼县文昌镇畜牧兽医站622150）

目前，我国畜牧兽医管理规范和制度已相对完善，取得一定的成绩，但在行政执法方面仍有很大的进步空间，同时这也是促进各地方畜牧兽医管理发展的重要举措。基于此，本文结合实际工作经验，提出对加强畜牧兽医执法的思考。

1 加强制度建设

我国《种畜禽管理条例》在1994年7月1日开始施行，之后又施行了《动物防疫法》，虽然法规建设正稳步进行，但始终未能出台与之对应的实施细则与办法。为了从根本上加强行政工作的法制性与严密性，应尽可能争取和其他部门间的支持配合，同时结合实践经验，出台并实施以上两项法规的地方实施细则，以此增强行政工作的后劲[1]。就目前来看，许多畜牧产品依然界限不明，甚至存在管理交叉等实际问题。如今，社会食品安全意识日益高涨，对于兽药的选用，尤其是添加药物饲料必须做好管理。对此，需要通过法规建设予以规范。在调查和总结的基础上，制订系统的技术规程，包含生产、检验与管理所有流程，以此促进畜牧生产及其管理快速向标准化与法制化的方向发展[2]。

2 明确畜牧兽医行政管理体制

按照《饲料和饲料添加剂管理条例》的规定，饲料及其添加剂与预混料等的生产需要通过当地农业部和饲料管理部门的审批。为防止管理交叉等实际问题的发生，有必要将饲料及其添加剂与预混料的生产审批都划到当地农牧部门[3]。其目的是：（1）在《饲料和饲料添加剂管理条例》规定出台和施行以前，各地区农牧部门始终负责饲料及其添加剂与预混料等的规范化管理，同时具备核发许可证及批准文号的权力，并且这一部门的管理条件也是完全满足实际要求的；（2）从机构职能角度讲，农牧部门实际上是和政府可以达到一致的，这就真正实现了上下对口，能从根源上防止管理交叉[4]。

3 努力提高综合素质，使执法行为更加规范

行政执法人员是落实执法政策与要求的主体，需要积极做好畜牧兽医行政执法人员专业培训，提升其业务水准及综合素质，并树立引发行政的意识。从执法人员内部着手，严肃查处违章行为，以此提高执法工作的严谨性。目前，在乡镇设立的畜牧兽医站是多地开展疫病防治的主要依托，为保证所有工作人员的综合素质，满足执法工作提出的各项要求，需要对这一部门的工作人员，尤其是防检疫专业人员实施规范化准入机制[2]。所有没有获得相关资质证书的人员都不允许参与检疫和防治工作。

除此之外，各级行政部门还应积极借助新闻媒体，利用合理可行的方式开展法律知识普及专题活动，以此做到人人懂法和人人守法，确保行政执法日常工作得以顺利推行。有目的和计划的组织相关人员参与法律知识宣传活动[5]。通过这样的方式提高当地居民对法律法规的通晓程度，以形成自觉守法的良好意识，从而营造有利于执法工作深入开展的外部环境。对行政部门而言，还要积极采用行政通报等途径，对不同地区发生的违法行为进行实时通报，借助社会与舆论的力量，使行政执法工作更有力的进行。