浅析动物卫生监督执法工作现状及对策

2018-01-18李志军李军湖南省永兴县畜牧兽医水产局423300

中国畜禽种业 2018年4期

李志军李军（湖南省永兴县畜牧兽医水产局 423300）

近几年来，我国动物卫生监督执法工作不断改革，但依然存在不少问题，我们要正视这些不足之处，并找出有力的解决方案，切实提高执法工作水平落实动物卫生监督工作的有效性。

1 我国动物监督执法工作上存在问题

1.1 监督机构人员编制问题

动物卫生监督执法工作涉及到的范围比较广泛。监管对象比较多，如畜产品养殖、屠宰、运输、销售、生产、经营加工、贮藏等。但监督机构人员编制不到10人，某些县级监督机构人员数量3～4人。这些工作人员的工作内容包括常规动物卫生监督管理及畜牧局其他的工作事务，常常处于事后监管，比较被动。

1.2 业务不熟练，执法不严， “情感”执法现象严重

首先，动物卫生监督执法人员对于相关法律法规各项条款掌握不熟练，导致条款适用不当，错用处罚情节，给相关监督机构的执法工作带来不良影响。

其次，监督执法人员的队伍中存在一部分人员道德低下，为谋取个人利益不按规范检疫对上市的畜产品只收费不检疫，导致有些不达标的畜产品进入市场。执法过程中，这样的现象屡见不鲜，人情网导致执法不严，甚至私自屠宰未经检疫的猪牛羊肉仍不断出现，对消费者身体健康是极其严重伤害。对动物卫生监督机构造成恶劣影响。

1.3 执法手段落后

现阶段，我国动物卫生监督机构没有执法经费的支持。没有先进的监测设备，日常执法过程中，基层执法人员依靠经验判断执法。缺乏必要的采样工具、执法记录仪、取证工具等设备。执法人员凭经验执法，没有说服力和威慑力。难免一部分群众不配合相关部门监督执法工作。对动物卫生监督执法工作的严谨性造成严重影响。

1.4 监督执法手段没有强制性

监督执法过程中，监督执法人员没有威慑性。遇到不配合执法工作的行为，工作人员没有权利对其实行强制措施，在某些程度上助长了违法者的嚣张气焰，甚至出现殴打工作人员的违法现象。如此纵容违法者，导致监督执法工作很难开展。

2 强化卫生监督执法工作能力对策

（1）地方政府及相关监督执法机构应推出有利政策，增加监督执法部门基层执法人员的数量，吸引更多人才加入到动物卫生监督执法工作中。

（2）加强内部管理，提升执法人员整体素质。首先，要定期或不定期的对监督执法人员进行相关法律法规、专业技能的培训，加强执法人员素质。只有全面提高监督执法人员的素质才能有效进行卫生监督执法工作。其次，卫生监督执法人员在工作汇总一旦知法犯法，必须追究第一责任人，主管负责人承担连带责任。只有建立自上而下的责任人制度，建立连带约束机制才能提高监督执法部门的执法水平。从而形成完善的动物卫生监督执法责任制。

（3）强化畜产品的市场监管力度以及相关法律法规的宣传力度。根据《屠宰管理条例》，对猪牛羊屠宰场进行全面清理整顿。狠抓工作，针对不规范、不符合规定的猪牛羊屠宰场坚决取缔屠宰资格。加大定点猪牛羊屠宰场的管理力度，使牲畜屠宰有质量安全的保障。坚决拒绝私自屠宰行为，增加专项资金投入，畜产品交易市场也要加大监管力度。根据方便群众、便于检疫和监督管理的相关条例引进高科技疫病监测设备，提高定点猪牛羊屠宰厂的服务水平，进而保障畜产品安全卫生。

动物卫生监督执法有关法律、法规可以通过电视、广播、网络、广告、媒体、宣传单页等多种方式大量宣传，动物卫生监督执法的重要性也要给人民群众宣传到位。让人民大众深度的了解动物疫病的危害性。只有这样才能提高整个社会对动物卫生监督执法工作的支持力度，最终形成一个相对良好、稳定的执法氛围。

（4）强化责任制度。按照我国动物卫生监督执法的相关法律法规的条款条例，动物卫生监督机构对畜牧业的执法工作拥有行政执法的权利。关于动物用药及畜产品养殖的食用饲料问题，建议相关部门下达文件并且在文件中明确标明每一个岗位的基本职责。监督执法工作进行之前，动物卫生监督执法机构必须建立一个健全的责任制度和与之相对应的奖罚机制。每一个动物安全监督执法工作者必须明确自己的岗位职责，明确工作内容。主要就包括两点，一个是执法主体，另一个就是执法权能。

为保障工作的公正性和合法性，可以借助第三方作为监督机构。这样可以把检测机构与处罚机构分开，执法人员在监督执法过程中，工作质量势必得到提高。为确保处罚结果的公平公正，选用的第三方监督机构与相关部门的检测机构之间不存在隶属关系。