公务用车绩效数字化审计的瓶颈与对策

杨雪

摘 要 本文以公务用车绩效审计瓶颈为分析对象，在分析公务用车绩效审计的数字化运作的必要性后，阐述公务用车绩效审计数字化运作的方式。

关键词 公务用车 绩效 数字化审计 瓶颈

今年来，随着我国党风建设力度的不断加大，政府审计领域中绩效审计的应用成效和作用日渐明显。受到公务车特殊地位及敏感性的影响，公务用车经费审计问题始终被视为“三公”经费审计中的重难点。从《如何破解公车改革之困境》到《党政机关公务用车预算决算管理方法》，再到“规范公务用车配置管理并积极推进公务用车制度改革”的要求，公务用车的审计和管理话题一直被国家和社会所关注，但是其发展中的瓶颈却依然缺乏针对性应对策略。

一、公务用车绩效审计瓶颈

（一）公务用车车费居高不下，滥用乱用增加审计压力

近些年，随着我国经济进入“新常态”，在以租赁方式超编制、超预算的配置公务用车、占用和借用下属单位车辆、超标准配备公务车、在政府规定范围点外修车和加油、报销费单位承担的停车费、公车私用等行为的影响下，我国公务用车车费居高不下的问题始终制约“三公”经费降低工作成效。传统公务用车管理模式和实际应用需求之间的差距日渐拉大，很多乱用、滥用行为的屡禁不止，不仅增加公务用车车费的审计难度，同样也增加了公务用车审计人员的工作压力。

（二）调查难以深入，费用难以同级比较

为提升审计成效，需要审计人员坚持以民众的需求、利益为核心，积极主动地提升自身的审计与管理能力，但是由于公务用车车费的调查涉及政府信息公开、对权力的制约与监督、政府权职構建的调整等，公务用车费用的调查很难深入。公开信息作为政府义务，也是公民享有的基本权利。但是党政机关公用车决算缺乏统一、明确的标准、口径、管理办法，目前省级以下的财政部门难以保障及时对外公布公车预算决算信息。对于公民的申请公开，相关部门都会用各种理由拒绝。如此导致审计厅所需的审计资料及数据只能以可查证的、对方提交的数据为主，很难自主及时地查证，很难保障公务用车绩效审计发挥实效。

“三公”经费作为政治概念并没有形成单独的会计账户和会计科目进行核算。公开公务用车经费也只能从其他会计科目中调取和归集数据，故而容易受到人为因素如口径不一致、部门利益作用力等的影响，最终导致公开公务用车经费绩效审计缺乏同级可比性。《预算法》的滞后始终限制绩效审计，预算体制和体系的不完善导致绩效审计缺乏科学、标准化的依据，这些问题都会影响事中、事后绩效评价及审计监督。

二、公务用车绩效审计的数字化运作方式

（一）构建公务用车绩效审计平台

公务用车绩效审计需要更为全面地评价和反映政府公共受托经济责任的履行情况，重视公务用车审计的事前预防、事中揭示、事后评价，控制和监督公务用车经费的有效应用。那么在绩效审计平台构建之前，需要明确界定平台建立的目标、服务对象、审计方法。其中，目标需要定位在被审单位的经济效益方面，服务对象设定为被审计单位的经济活动和管理绩效，审计方式侧重评价、论证、分析方面。

明确公务用车绩效审计控制模式，将绩效层面、内控层面、预算层面的需求纳入模式设定的要求中，按照事前预防、事中控制、事后考核的需求，在事前预防阶段增加购置评估模块，包括预算审批和预算编制两项功能。事中控制部分要包含使用监控和采购监督量大模块，包含使用考评、申请执行、预算批复三项功能。事后考核环节侧重点在于结论评价模块，功能包含决算管理和会计核算两项功能。

在平台构建的过程中，现有的公务车管理平台可作为绩效审计平台数字化构建的基础，继而汲取ETC报销系统、GPS监控系统、网上派车系统等优势，以信息技术、大数据、云计算以及.net信息技术优势作为辅助。

（二）丰富数据调查手段

公务车绩效审计中的单位数据很难取得，那么在数据调查和取证方面需要按照市场经济活动多元化发展趋势，采取合法的手段和程序进行外围调查，查阅被审计单位外相关账簿和其他财务资料等。调查结果可及时录入平台作为分析的客观依据。在数据分析和审计方法应用阶段，要注意功能与具体问题分析的关联性，区分审计目标，在公务用车绩效评价中区分审计对象，将国家财政预算与绩效审计融合。

三、公务用车绩效审计数字化运作的应用辅助

（一）统一核算口径，重视信息披露

财政支出以预算为大纲，如果预算编制不完善、不切实际，就会影响公开公务用车经费的公开成效。因此，在公开公务用车绩效审计数字化运作的要求下，可加强预算编制的程序化、规范化、科学化建设。公务用车运行维护费用的预算需要单独列出，以保障公车经费的核算逐步细化，强化政府会计信息披露和制度改革，确保信息披露的及时性，保障公开公务用车数字化绩效审计平台的有效应用。

（二）细化公务用车绩效评价指标

在构建公务用车绩效评价指标体系时，在考虑外事活动需求较多的部门的工作任务和工作量后，可按照二级指标和三级指标的类别结合部门特殊性来设定。二级指标与三级指标的对应关系：第一，经济绩效考评对应公务车采购流程合规性、公务车采购边际效用、单位公务车配置公平性；第二，财务绩效考评，对应预算能否归入监督体系、考评期间费用使用效率、本单位财务制度的健全性；第三，社会绩效考评对应对交通环境的影响、公务车事故和违规记录、社会绩效考评对本单位工作的效用；第四，可持续绩效考评对应车辆更新速率和车辆闲置率。

（作者单位为云南省峨山县审计局）

参考文献

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[2] 童琳霏，刘明骁，许莉.公务用车绩效审计的瓶颈制约与对策探讨[J].会计之友，2012（33）：108-111.

[3] 王凤悟.公务用车的审计内容及方法[J].审计月刊，2012（06）：28-29.