怀宁县农技推广体系建设现状及对策建议

刘建华 汪苑

摘 要：怀宁县通过基层农技推广体系改革与建设补助项目的实施，农技推广体系建设取得了一定成效，基层农技推广服务能力有了很大的提升，但还存在一些不足之处。该文介绍了怀宁县农技推广体系建设现状，分析了存在的问题，并提出了相应的对策建议。

关键词：农技推广体系；建设现状；存在问题；对策建议；怀宁县

中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）22-0016-02

怀宁县地处长江下游北岸，大别山南麓前沿，属亚热带季风湿润气候区，是一个自然资源和农业资源较为充裕、农耕条件优越、种养结合的农业大县。近年来，怀宁县积极实施基层农技推广体系改革与建设补助项目，农技推广机构在科技兴农服务、农业产业结构调整和先进农业技术推广应用等工作中起到了很大作用。但与此同时，农技推广体系建设中也存在着经费不足、推广方式落后等问题，这些问题一定程度制约了先进农业技术在当地的推广应用，急需寻求解决的对策措施。

1 怀宁县农技推广体系建设现状

1.1 机构现状 怀宁县于2009年实施了农技推广体系改革与建设，县政府下发了《关于农技推广体系改革的实施意见》（怀政发[2009]21号），明确了县、乡（镇）农技推广体系及基本职能。各乡镇设置建立了农业综合站，包括种植、畜牧兽医、农机、水产、农产品检测等多项职能，各乡镇站“三权”归县农委管理。全县农技推广系统现有编制272名（县级100名，乡镇级172名），在编在岗总人数234人（县级88名，乡镇级146名），专业技术人员190人，占在编人数的81.2%，其中副高级及以上职称34人，中级职称110人。

1.2 改革与建设工作成效

1.2.1 着力推进基层农技推广管理体制改革 怀宁县在开展基层农技推广体系改革与建设过程中，根据有关政策规定，出台了一系列有关农技人员工作职责、聘用制度、考评制度、培训制度及开展多元化农技推广服务等制度文件，强化农技推广人员的考核。

1.2.2 不断加强农技推广队伍建设 一是补充新生力量，发展农技推广队伍。自2015年开始，怀宁县通过事业单位招聘和招录“三支一扶”支农大学生等计划补充新鲜血液，共招录46名大学生到乡镇农技推广部门工作。二是加强农技推广队伍能力建设，提升农技人员综合素质。自2012年以来，积极组织农技人员参加省、市、县级培训，使农技人员知识得到更新，综合素质得到提升。支持近50名农技人员参加学历提升教育，参加学习人员每人报销90%学费。

1.2.3 切实抓好乡镇农业站条件建设 自2013年以来，怀宁县把抓好乡镇农技推广机构条件建设当作农技推广的一项基础性工作。全县完成新建乡镇站5个，改扩建乡镇站15个，各乡镇站基本按照“四室一厅”标准化建设，配备了电脑、网络电视、打印机、GPS速测仪、农产品检验检测仪器、培训办公桌椅等、制挂了农技推广标识和站牌，为农技推广工作开展创造了条件。

1.2.4 扎实开展“包村联户”服务工作 自2012年以来，围绕基层农技推广体系改革与建设补助项目实施，组织全县90%以上在编在岗农技人员参加以“ 包村联户”为主要形式的农技推广服务，农技人员通过“包村联户”服务，拉近了与科技示范户的距离，增加了彼此之间的信任和了解，新品种、新技术、新信息也通过这种方式送到千家万户的手中，广大农民群众也乐于接受。

2 存在的问题

基层农技推广体系改革与建设补助项目的实施，健全了农技推广机构管理体制，明确了县乡农技推广机构职能，改善了农技推广机构工作环境，但仍存在着一些问题，主要如下：

2.1 农技推广经费短缺 怀宁县乡两级农技推广机构属全额拨款的事业单位，财政拨付经费大部分用来缴纳人员住房公积金补助，而用于推广活动经费则少之又少。部分单位虽有一些项目经费，但这部分经费只能专款专用，不能挪作它用。由于经费的短缺，使得許多工作无法深入开展。

2.2 农技人员综合素质不高 怀宁县农技推广机构普遍存在农技人员知识面较窄，综合服务能力偏低的问题，对农民迫切需要的市场信息缺乏研究，为农民产前产后服务能力较弱。

2.3 农技推广方式落后 目前怀宁县农业技术推广机构实行的还是一些传统的推广方式，绝大多数乡镇农技人员，农技推广服务手段落后，加上乡镇农业站受县农委和乡镇双重领导，事务繁杂，从事技术推广时间有限。

3 对策建议

3.1 加大农技推广经费投入 农技推广经费投入少是普遍现象，也是制约农业技术推广的重要因素，建议县财政加大农技推广经费预算，进一步改善农技推广服务机构的工作和生活条件，使基层农技推广工作能有效开展，农技人员没有后顾之忧，新招聘人员能留得下来。

3.2 提高农技人员综合素质

3.2.1 补充新鲜“血液” 继续招录大中专毕业生到乡镇农技推广部门，提高基层站文化层次，培养后备力量，使他们快速成为农技推广战线的主力军。

3.2.2 组织农技人员轮训 县农委要高度重视农技人员知识更新问题，在编在岗农技人员每年至少轮训1遍。培训内容力求多样化，注重综合能力培养和实践实训，全面提升农技人员服务能力。

3.2.3 重视农技人员能力提升 依托基层农技推广体系改革与建设补助项目，组织农技人员赴外地培训学习和参观考察。到科研院所、农业企业、示范基地观摩交流，开阔眼界，学习掌握先进推广技能，以适应现代农业发展的技术需要。

3.3 探索多元化推广方式

3.3.1 实现农技推广信息化 近年来，县农委先后创办了怀宁农业公众号，以及怀宁农委、怀宁农技推广等多个微信群，通过这些信息平台将怀宁农业工作动态以及土壤商情、病虫草害防治等信息发送给科技示范户、种养大户。此外，还应重视农业科技信息网建设，下拨经费帮助乡镇农业站添置必要的仪器设备和办公设施，让农业科技信息网遍布各村组，解决“最后一公里”问题。农技人员可以通过网络及时处理发布信息，从而更快捷地为广大农民提供技术服务，成为他们生产生活的顾问和帮手。

3.3.2 积极推进科技成果转化 一是鼓励本土农业企业与科研院所开展产学研合作，使科研成果及时转化应用。二是利用项目建立的农业科技示范基地进行农业新品种、新技术试验示范展示，组织农技人员和种养大户观摩学习，做给农民看，带领农民学。三是结合新型职业农民培育工程，抓好职业农民培育和科技示范户的选拔培养，让他们成为新技术、新品种示范的典型，带动更多的农民群众应用，提高农业科技的转化率和入户率。

3.3.3 创新服务方式方法 一是通过购买服务方式，支持引导农民合作社、农业企业等市场化主体参与农技推广服务，积极探索农技推广服务与经营性服务融合发展。二是创新服务手段。积极争取县委县政府支持，探索农技人员兼职为新型农业经营和服务主体提供技术承包、技术咨询等形式的增值服务，并以此获取合理报酬。三是引导扶持社会化服务组织发展，支持其开展农业产前、产中、产后全程农技推广，满足广大农民多层次、多样化、个性化的服务需求。

4 结语

总之，现代农业发展离不开农业科学技术，农业技术推广体系是传播农业科学技术的重要载体，加强农业技术推广体系建设，对于怀宁县农村经济发展、农民收入增加以及实施乡村振兴战略具有十分重要的意义。

（责编：张宏民）