皖南烟区专业化分级服务组织管理模式探索

相智华 姚旺家 张智 肖梅 薛宝燕 程森 蔡宪杰

摘 要：烟叶专业化分级是国家烟草专卖局为推进现代烟草农业建设而探索的重要内容之一。为满足烟区户均规模较高、成件烟包收购模式的需求，皖南烟叶公司积极探索合作社专业化分级的组织形式、场地设置、服务管理，明确了专业化分级的工作流程、岗位设置，场地选择和建设标准，提出了合作社专业化分级中服务质量、经营核算、生产安全和公示公开管理的具体内容。

关键词：专业化分级；组织管理；模式

中图分类号 S572 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）22-0001-04

Abstract：Professional grading service is one of the important contents of State Tobacco Monopoly Bureau to promote the construction of modern tobacco agriculture. In order to meet the needs of the high average size of households in tobacco areas and the purchase mode of finished tobacco packages，Anhui southern tobacco leaf co.，Ltd actively explored the organization form，site setting，service management，and clarified the work flow and post setting of professional grading service.，the paper puts forward the concrete contents of service quality，business accounting，production safety and publicity and public management in the specialization classification of cooperatives.

Key words：Professional grading；Management of organization；Pattern

烟叶专业化分级散叶收购是现代烟草农业建设的一项重要内容，是对传统烟叶收购方式的重大变革。2009年，国家烟草专卖局在5个现代烟草农业试点单位和安徽省皖南烟叶有限责任公司开展了烟叶专业化分级散叶收购试点工作，2010年国家局结合前期试点工作开展情况制发了《烟叶专业分级散叶收购工作规范》（国烟办综【2010】203号），要求按照“统分结合、双层经营、规模种植、专业服务”的原则，建立和完善烟农专业合作社统一专业化服务，对劳动强度大、用工量多、技术要求高或种植主体单家独户作业效率较低、作业质量较差的烟叶分级过程提供专业化服务。各产区围绕国家局要求，因地制宜开展专业化分级散叶收购探索工作，总结形成适合本产区的专业化分级的工作流程、队伍组建运行模式和工作经验[1-8]。专业化分级服务组织的出现，将过去千家万户烟农各自分级转变为由专业化服务队分级员进行分级，不但提高了劳动效率，而且对提升烟叶等级纯度和合格率、有效控制非烟物质混入、满足卷烟工业配方需求具有重要意义[9]。

皖南烟区在推进烟农合作社实施专业化分级的过程中，结合烟区自动化成件收购模式的变革，紧紧围绕“减工降本，提高质量”的基本要求，在专业化分级组织管理上积极探索和实践，形成了与烟区户均规模和成件收购模式相匹配的专业化分级服务组织管理模式。

1 合作社专业化分级的组织形式

1.1 流程设计 为了确保专业化分级服务工作规范有序，做好对烟农的服务，针对整体专业化分级和成件工作，进一步将工作流程细分服务流程、作业流程和组内流程。

1.1.1 服务流程 为充分实现“以我为主，优质优价，规范管理”的服务市场化运作总体要求，合作社按照摸排需求、组建队伍、价格双定、签订协议、实施服务、验收考评、财务核算7个流程组建专业化服务组织。其中依据烟农专业化分级需求情况来组建服务队伍，有效避免人员不足引起的分級进度缓慢和人员过剩出现的人力资源浪费。按照市场定价机制确定烟农支付的服务费用和支付给服务人员的劳务费用，有利于维护市场劳务用工价格平稳。服务前合作社与分级人员签订聘用协议和临时用工协议，明确劳务内容、工作要求、聘用期限、劳务报酬、劳务纪律等内容，维护了供需双方权利和利益；烟农年初登录烟农合作社管理系统，预定全年服务环节并在烟站鉴证下与合作社签订年度服务协议，在分级等具体环节开始前填写服务协议附带的服务项目明细表（服务内容、服务数量、服务价格、服务费用、作业地址）并签字。

1.1.2 作业流程 皖南烟区由于收购模式变革，在按户分级后需要直接按户开展成件来确保实现对成件烟包的质量追溯，因此在专业化分级的基础上需要增加成件流程。通过对流程中不合理、不均衡、不经济的动作进行完善，确定专业化分级的最终流程为预约、分级、质检、捆扎、称重、归类、成件、验收、赋码。其中捆扎便于分级后的散叶进行称重，称重后的散叶归类堆放便于区分等级打包成件。

1.1.3 组内流程 作业流程中分级环节和成件环节通常小组式作业，按照分组、分级和提纯步骤开展分级，按照打包、捆包、赋码、缝口、暂存的步骤进行打包成件。

1.2 岗位设置 分级片区（下称分级点）以10000担为单位，根据业务流程需要，每个分级点设服务经理1名、巡检员3名、司磅（归类）员2名、成件管理员2名、安全保洁员1名、增湿管理员1名，人均服务量不低于1200担（根据现场功能区距离可配备1名归类管理员）；分级小组组长按照“一组一师、师为组长”进行配备，小组分级量250担以上；成件员按照1机3人的标准进行配备。每个分级小组采取4人3工位的方式作业，1人分组、2人分级、1人提纯；结合各工位工效情况、作业顺畅度和场地利用，经研究分级小组4人采取菱形分布方式（靠近过道的为提纯岗位）进行作业效果最佳，也更便于管理和指导。

2 合作社专业化分级的场地设置

2.1 场地选择 选择交通便利、水电齐全，面积大小满足原烟暂存、分级、成件及烟包暂存规模需求的地方作为分级场地，最好是场地规整便于规划改造建设。

2.2 场地建设 分级环境不理想会严重影响分级质量。皖南烟区对选择好的分级场地按照“布局合理、功能清晰、物流顺畅、设施配套、安全高效”的要求进行整体布局建设。

2.2.1 功能区划 分级点设置原烟待分区、分级区、归类称重区、成件赋码区、成件烟包储存区等五大功能区。按照10000担规模，各功能区面积见表1。

2.2.2 临时改造 为了提高现有行业基础设施利用率，降低成本，皖南烟区分级点优先对现有烤房群和临时租赁场地，按照“简单实用”原则进行一般性改造，保证基本满足分级需求。临时改造的场地依据人员配备、烤房群规模、运输便捷等情况进行合理布点。

2.2.2.1 室外防风 以突出分级点防风设施安装制作的密封性和牢固性为重点，使用无色透光性好的新塑料薄膜进行封闭防风，依据需要设置双层活动门，做好人流物流通道的防风处理，通道设双层门防风（外部用塑料膜，内部用空调帘）。

2.2.2.2 烟叶防潮 利用薄膜对分级场地和堆放的烟叶进行防潮处理。

2.2.2.3 烟叶防晒 在有阳光直射位置进行遮阴处理，遮阴网可灵活调节，收放自如。

2.2.2.4 增光 采取借用自然光源和人工增光相结合的方式，分级区和称重区按照10W/m2配备补充光源，增光设施统一使用双管日光灯（80W），灯具下口（日光灯管）离地2.3～2.5m，增光设施纵横排布均匀，灯头距和灯边距均不超过2m，灯边于分级组长边平行排布，灯头距离墙壁（烤房门）1.5～1.6m。其他功能区使用普通节能灯，功率满足照明即可，灯具离地3.5m，上方配有防护灯罩。

2.2.2.5 增湿 实施全程增湿，全程管控，即分前回潮，分中、分后增湿及成件后烟包保湿。落实专人开展增湿作业，包括分前回潮和分级过程中增湿设备操作。增湿机管道离地2.1m，增湿机管道覆盖原烟待分区、分级区、称重归类区，喷头设置于2组灯之间。

2.2.3 专用场所 针对烟区建设的集育苗工场、烘烤工场和分级工场为一体的“三场”，在上述“三防、两增”的基础上，根据业务需要可对建筑主体、地面、电路等进行升级改造。

2.2.4 设施设备 配套台秤、打包机、分级台、灯管、增湿机、消防器材、公示栏、标识牌等。

3 合作社专业化分级的服务管理

3.1 质量管理 分级点坚持“公开公正”原则实施分级服务，以成熟度、纯度为质量核心，重点加强目光和等级纯度管理。

3.1.1 分轮服务 分轮分级，为避免烟叶部位交叉影响分级质量，烟农对原烟按部位分烘烤炕次进行存放，通常3个部位烟叶3～4轮次完成分级工作，每一轮按照烟农抽签顺序排定分级计划并预约到分级点有序分级。分轮制样，由皖南烟叶公司质量追踪组根据工业企业工商交接样目光要求，分轮次对每个分级点和烟站的烟叶分级收购等级样品进行审样；各分级点在指导时，由分级小组组长制作小组分级指导样品，質检人员审核通过后，悬挂于分级筐上指导分级人员按样品目光分级，实现样品到分级小组。

3.1.2 巡查验收 分级后单等级重量达到12.5kg左右，经分级点质检人员验收合格后方可进行称重、归类和成件；验收不合格的返回服务小组重新分级。

3.1.3 每日晨会 构建分级点晨会常态化机制，每日正式开始分级作业之前，由分级服务经理组织分级点工作人员召开晨会，通报分析前一日分级过程中存在的问题、提示当日管控要点，同时组织人员观摩分级对照样，讲解分级操作重点。“晨会记录本”由公司统一印制，填写规范性纳入现场管理追踪考核项目。

3.1.4 质量追溯 分级点打包成件前，分级后称重的小捆烟叶采用不同颜色的棉布条捆扎，每个颜色对应一个等级便于成件工作人员区分是否混级堆放，且每个布条都写有分级小组代码。分级后散叶在称重归类区等待打包成件，通过防错措施和编码都可以对出现质量问题的分级人员进行质量追溯。成件后由于无法辨识分级小组，因此成件后只能根据烟包二维码标签追溯到分级点的质检人员和打包成件人员。

3.1.5 人情监管 烟农不得在分级场随意进入，且不在现场逗留，确保不干预分级，更不能参与自家烟叶分级、归类和成件。对分自己烟叶时，烟农可以通过申请，持准入证进入指定区域，参与自家烟叶等级验收。对员工家属和服务人员的烟叶进行分级，实行定点分级、定点收购、提前公示。

3.2 经营管理

3.2.1 服务定价 在烟草行业促农增收和可持续发展的双重要求下，专业化服务的根本目的就是减工降本、提质增效和提升素质，合作社对于分级服务定价不能以盈利为主要导向，但又需兼顾劳务人员工资发放，因此主要采取成本导向定价法，并坚持“按点定价，收支平衡，保本微利”原则。结合当年用工价格水平，现场进行工效测算（选取不同部位有代表性烟叶200kg左右，按照每个分级小组4人的标准分流程作业，记录完成时间及各等级数量），依据工效测算结果、往年服务价格和本区域其它服务用工情况，烟站作为鉴证方，由烟农和分级人员协商确定烟农支付的服务价格和支付给服务人员的劳务价格，合作社收取5%利润（劳务价格即分级人员计件工资=当地工人日工资/人均日分级量；服务价格=分级员计件工资×105%以上（含））。服务价格和劳务价格一经协商确定，立刻上报至皖南烟叶公司备案，在分级期间不得更改；并将服务价格加盖合作社公章在各分级点予以公示，公示期横跨整个分级过程。

3.2.2 薪酬核算 分级点依据专业化分级各岗位的劳动强度和技能要求，对不同岗位实施差异薪酬。每个分级小组把质检人员验收合格的烟叶捆扎后由司磅员称重登记分后烟叶等级和数量。分级点负责人每日汇总各小组分级数量，核算服务工效，记录服务人员日工资，并汇总分户的服务数量；合作社财务依据服务数量及质量核算服务小组的费用，分级组长依据各工位履职情况核算到每名分级组员，并将工资分配情况上报合作社备查。合作社将每个小组的劳务费用直接汇入组长个人账户，组长在劳务费到账后2d内将劳务费发放到每一名服务人员，并将组员工资发放表上报财务备存。烟农支付的分级服务费可采取烟农缴款或收购代扣方式（采取代扣方式收取服务费需将代扣情况在分级点公示）。成件人员工资依据成件烟包数量结算。

3.3 安全管理 选取的分级点虽然通常选择在交通便利的区域，但距离服务人员家较远，人员吃午饭、上下工的便利安全[10]，以及分级、成件、运输烟包等多个环节的作业安全，都是分级点安全管理的重点。

3.3.1 管理重点 改造安全方面，设置禁火区域、停车区域、装卸作业区域、安全标识。交通安全方面，在临近公路的分级点，落实下班红旗制度，专人指挥和监管，错开上下班高峰，减少交通压力；近年来重点推广分级点承包有资质的运输车辆接送分级服务人员，确保往返交通安全。装卸安全方面，对打包和装卸作业人员配置专业防护工具，制定作业要求，特别是装卸作业前要履行危险作业审批手续，并安排人员在现场监管。饮食安全方面，分级点统一供应中餐的，要求采购保质期以内的饮水和食材，并留有供应方签字确认的购买单据，做好熟食留樣，保证食材的安全。消防安全方面，按需配备消防器材，规范电气和消防设施使用，全面落实疏散和灭火应急演练，杜绝火灾事故隐患。

3.3.2 日常要求 每个分级点配备1名兼职安全员，组织开展各方面安全教育培训。签订安全承诺书，承诺内容包括危险源及防护措施、机械使用操作规程、装卸作业操作规程，强化作业人员安全意识。每天由分级点负责人固定在班前会向作业人员宣讲《分级作业安全注意事项》，保持作业人员安全意识持续得到强化。严格执行每日分级人员考勤，劳务期满立即解除劳动关系，对在劳务期因事解除劳动关系的人员及时公示和记录建档。严格执行安全管理十条禁令，为分级成件服务人员购置保险。

3.4 公开管理 深入推进办事公开民主管理与业务工作深度融合，是国家局精神要求[11]。分级点公开内容包括分级点信息、工作作息安排、各岗位工作职责、工作人员名称、分级点公约、考核奖惩标准及通报、烟农分级计划、分级服务价格、信访举报电话、员工承诺书、安全禁令等内容，让合作社员工、烟农、服务人员明确相关信息，互相监督，规范管理。

4 专业化运输服务

大部分烟叶种植主体都比较分散，烟农离烟站之间交通不便，导致烟农在分级后组织交售烟叶存在难度。为解决烟农顾虑，合作社为烟农和市场上有运输资质的公司牵线搭桥，烟农与运输公司依据分级点与烟站距离协商定价，签订运输协议，在烟叶分级成件后，为烟农提供分级点到烟站售烟的专业化运输，降低烟农运输成本的同时，减轻烟农搬运烟包的劳动强度。

参考文献

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（责编：张宏民）