广东的创新密码

周超+汪广龙+刘灿浩

地方政府的差异化竞争最终带来了良好的区域集聚。

中央经济工作会议不久前在北京举行。作为十九大后的首次中央经济工作会议，此次会议的意义非同寻常。

会议指出，要围绕推动高质量发展，做好8项重点工作。其中特别提到，要大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业。

2017年6月15日，世界知识产权组织等机构在日内瓦发布了《2017年全球创新指数报告》（以下简称 GII）。

报告显示，中国的排名从2013年的第35位跃升到了2017年的第22位，成为唯一进入全球创新指数前25名的中等收入经济体。短短5年间，中国在GII排名上大幅跃升，这正是中国实施创新驱动战略及其政策导向的结果。

广东省是中国创新能力最强的地区之一。运用 GII分析框架来观察和分析广东省的创新生态系统，找寻创新生态系统中政府、市场与社会之间的关系及其结构，会有怎样的启发？

创新指数：广东省位列全球第16名

2017年GII报告首次尝试运用大数据对全球区域创新集群的国际发明专利（PCT）进行分析，以评价区域创新集群的创新绩效。

对广东省创新能力进行分析的结果显示，2017年广东省全球创新指数得分为54.11分，GII排名16，领先中国整体（22名）6个位次。

广东省创新指数排名如此靠前，主要得益于创新投入和创新产出两个方面均表现良好：创新投入55.98分，排名第27；创新产出52.25分，排名第9。

在7个一级指标之中，广东省有5个一级指标占据优势，分别是知识和技术产出（57分，排名第4）、商业成熟度（53.96分，排名第13）、创意产出（47.5分，排名第18）、人力资源和研究（53.94分，排名第20）、基础设施（61.03分，排名第21）；但广东省在制度（60.81分，排名第66）、市场成熟度（50.17分，排名第49）这2个一级指标上表现不佳，存在明显劣势。

值得注意的是，广东省有6个三级指标表现卓越，排名居全球首位：企业研发支出在研发总支出中的占比；发明专利申请量；PCT专利申请量；实用新型专利申请量；商标申请量；工业品外观设计申请量。

此外，广东省以下5个指标也具有明显优势：研发支出前三位公司的平均支出（92.75分，排名第6）；高技术产品出口（76.28分，排名第6）；研发总支出在GDP中的占比（57.27分，排名第11）；全职研究人员（55.95分，排名第13）；新企业数量（8.86分，排名第13）。

企业自主创新与政府差异化竞争

总的来看，广东的创新优势集中在四个方面：人力资源和研究优势明显；科创环境优越，利于产业集群和吸引外部技术资源；知识专利产业化程度高；重视知识产权和创意产品。

其创新优势突出表现在建成了企业自主创新体系与地方政府差异化竞争上。

例如在深圳，90%的创新型企业是本地企业、90%的研发人员在企业、90%的科研投入来源于企业、90%的专利产生于企业、90%的研发机构建在企业、90%以上的重大科技项目发明专利来源于龙头企业。

在这个过程中，广东始终依托开放的市场，这不仅促使企业利用庞大的国内外市场积累资本、参与激烈的国际竞争、不断改进产品质量，同时也为企业创新提供了人才、技术、资金支持。

而地方政府的差异化竞争最终带来了良好的区域集聚。

产业集群是广东创新能力的关键体现。

2017年 GII对全球创新热点地区国际发明专利（PCT）进行分析显示，深圳-香港地区基于在数字通信技术创新质量的出色表现，名列全球区域创新集群百强第二位，排名仅次于日本东京-横滨地区，排名第三位的是一向以创新标杆著称的美国硅谷地区。

这与广东地方政府的差异化竞争政策息息相关。差异化竞争促使地方政府在规划、土地、财政、税收等方面给予支持，通过实施孵化器用地政策、财政补助制度、风险补偿制度等政策措施促进科技成果转化和企业培育，形成了“政府搭台、企业唱戏”的良好创新格局。

既要做好裁判员，又要做好教练员

虽然，广东省创新能力整体上已进入国际前列，但广东在基础研究、高质量的发明创造及高影响力的研究领域与其他发达国家或地区还存在较大的差距。

在制度环境、基础设施、市场成熟度方面，广东仍需提高。

制度环境与商业环境欠佳，主要表現在专利侵权高发上。此外，广东的基础设施有待提高，主要表现为单位GDP能耗偏高。同时，企业融资难、外企关税高，是较为不利的市场因素。

未来，广东需要紧紧抓住国家粤港澳大湾区发展战略，把握好新一轮科技革命带来的机遇，立足珠三角，放眼全球，加快构建粤港澳创新共同体，积极融入全球创新网络，参与全球创新治理。

首先，广东要变竞争价格“洼地”为创新资源“高地”，将要素驱动转变为创新驱动。

通过聚集最优秀的人才、技术和资本，不断创造新产品、新需求、新业态，重塑国际市场和分工体系，广东或可实现经济的弯道超车和跨越式发展。

同时，政府还需进一步完善支持创新的制度体系，既要做好裁判员，又要做好教练员。这包括：通过制定规范、规章、条例、法律，保护产权、维护市场公平竞争、保障合同有效执行，以为创新建立良好的市场环境；通过颁布激励性或限制性的相关政策，引导市场行为和社会行为朝着理想的方向发展。

此外，应在粤港澳三地政府之间建立长效政策协调机制，突破已有的行政边界，融合为一个整体的创新集群。

政府还应做好政策工具创新。通过建立知识产权保护政策、技术标准、建立知识产权交易平台为创新活动提供有利的创新环境；通过人才政策、建立产学研合作平台等提供创新资源供给；通过财税补贴和奖励计划，拉动新产品和新技术的应用。