山西省区域经济差异影响因素研究及对策建议

张 瑜，雷俊婵

（太原师范学院，山西 太原 030619）

山西省是地处中国中部的内陆省份，全省总面积15.6万平方公里。截至2016年末，全省常住人口3 681.64万人，其中城镇居民有2 027万人，占常住人口的56.21%；乡村居民有1 612万人，占常住人口的43.79%，下辖119个县级行政区划单位（23个市辖区、11个县级市、85个县）。

一、山西省区域经济差异现状

区域经济差异是普遍存在的一种经济现象，是伴随经济发展，不同地区表现出来的差异，如经济结构、增长速度、发展规模等。山西省在发展过程中，受到历史条件、资源禀赋、环境地理的影响，也因产业基础和后天发展的不同，导致了许多经济区域差异现象的出现。

通过表1数据显示，山西省区域经济差异首先表现为省会城市及非省会城市差异。山西省省会城市——太原市无论是从政治、经济、交通及能源重化方面均处于绝对优势地位。作为山西省的省会城市，近年来，太原市不断调整并优化产业结构，提高自身经济实力，积极参与到国内商业贸易合作中。尤其太原市利用其作为省会城市的唯一性和优质的交通、人文、投融资环境吸引了国内数家企业集团、各种专业市场和工业集聚区域的进驻，人均收入在全省也处于领先水平。位于山西晋东南地区的晋城市和阳泉市，两市拥有丰富的煤层气资源，是全国重要的优质无烟煤生产基地，其中晋城市吸引了大量外商的投资，尤其晋城更是晋豫通道的咽喉，农业升级改造进度快,旅游业迅速发展，但对自然资源的强大依赖造成了第三产业发展缓慢。阳泉市有比较全面的工业体系，属于新型工业城市，资源型企业的膨胀，极大的促进了阳泉市的经济发展，但外商投资比例低，尤其市内人口数量少，造成了经济水平相对落后。位于西南地区的运城市，是传统的农业大区，尤以闻喜钢铁水泥、铝业闻名，但整体而言，运城市人均收入较低。位于中部的临汾市、长治市、晋中市、朔州市一带经济发展中等。临汾市人口众多，人均GDP排名较低，且第三产业发展相对落后。长治市通过不断完善的城市体系建设，近年来逐渐提高在全省的位置。晋中市依托良好的区位条件和发达的交通网络，极大推动了经济发展，其工业的发展在全省具有优势，服务业的发展也随着旅游业的蓬勃发展，其比重逐年提高。朔州市第三产业比重较高，但在煤炭系统改制后，朔州市经济呈明显减速特征，同时对外贸易交往较少。忻州地区虽然地理条件优越，旅游业带动了第三产业的发展，但是工业基础薄弱，没有形成一定规模，经济发展水平较低。吕梁市地处吕梁山脉上，人口众多，除柳林、孝义等个别依托煤炭发展起来的县城之外，大部分地区自然环境恶劣，交通不便，发展落后。运城市集聚了主要以民营企业为代表的大量高新技术产业园区，第三产业发展迅速。大同市位于燕北之地，具有得天独厚的旅游资源的同时拥有丰富的煤炭资源，但农业发展缓慢。

表1 2016年山西省各地市经济情况

二、山西省区域经济差异影响因素分析

（一）自然地理及区位条件差异

作为山西省省会城市的太原市，是连接东西的结合地，地处山西省中部，由于其先天的地理环境优势，自古以来就是沟通中西商贸、促进文化交流的重要通道[1]。太原市是山西省政治、经济、文化中心，且科技、教育、交通发达，拥有一批规模较大、较为领先的重型制造企业，主要以冶金、化工、煤炭、机械等为主要支撑，是我国老工业基地之一，同时也是能源、原材料的供给基地，在经济总量上远超其他地区。大同市地处山西省北部边陲，处在大同盆地的中心，属季风气候，雨热同期，农业种植历史悠久且经验丰富，人均耕地面积在三亩以上。与此同时大同市交通极为发达，是北方周转各市的必经之地，亦促进其旅游业的发展。有“煤铁之乡”之称的阳泉市，是山西省东部的重要城市，也是全国重要的矿产积聚地，是国内重要的无烟煤生产基地之一，同时也是沿海经济带与中西部地区的链接纽带，其蕴藏的自然资源使阳泉的经济得到良好的发展。

长治市地处山西东南部，境内13个县、区，是国家园林城市，且农业经济较为发达，素有“米粮川”之誉。长治市具有煤电等能源产业优势的同时交通也极为便利，有太焦、邯长两条铁路干线贯穿南北西东。晋城市在山西省东南部，自古是山西省通往河南省的重要地市，陆上交通运输十分便利。晋城历史悠久，文化遗产丰厚，旅游业较为发达，同时晋城地处“沁水煤田”南部，煤炭总储量808亿吨，现已探明271亿吨储量，占全省无烟煤50%以上。朔州市位于山西省西北部，是晋、陕、蒙交界区域的一座新兴城市，矿产资源极为丰富，煤电产业优势明显，拥有较为完整的工业体系及以农牧业为主导、农林牧副渔综合发展的格局。晋中市位于山西省中部，地处黄土高原东部边缘，区位条件优越，榆次、介休是山西省的铁路、公路交通枢纽中心；平遥、灵石、介休的旅游资源丰富；平遥的畜牧业发达，冠云牛肉享誉全国。晋中还有着丰富的矿产资源，现已发现的金属矿种已有十余种，非金属矿种二十余种。

运城市有深厚的文化底蕴，是中华文明重要的发祥地之一，拥有得天独厚的旅游资源。依靠有利的地理条件——地势平坦、三省交汇，大力发展农业，是山西省乃至全国的重点棉粮基地。忻州市处于山西省北部，与大同、朔州为邻，更与京津冀经济区临近，交通优势极为明显。山区高原占地约占全市的87%，历史悠久，遗存丰厚，历年来众多游客均上五台山朝拜，是山西省的旅游热区[2]。临汾市位于三省交汇处，交通条件便利，素有“华夏第一都”的称号，因气候宜人，同运城一样，是省内至华北地区重要的棉粮生产基地。拥有得天独厚的矿产资源，煤炭及铁矿资源在市内首屈一指。临汾市是晋南经济重镇，经济总量仅次于太原市。吕梁市因吕梁山脉贯通南北而闻名，地形复杂，气候各异，山区、半山区面积达92%，造成交通不便，但吕梁市资源丰富，含矿面积占总面积的90%以上，突出资源有煤、铁矿、铝土矿等。

（二）人口数量及质量差异

1.人口数量差异。山西地区经济差异很大一部分集中体现在人口数量上的差异，从山西省2015年统计数据来看，晋中地区，以太原市为省会的地起汾河盆地及沿岸聚集了大量人口，人口密度较大。晋中市、太原市、吕梁市三个地市人口数量都在三百万以上，但三市所占土地面积小造成人口密集。山西省晋南一带临汾、运城人口数量历来众多，以运城为例，人口数量以527万的人口数量高居全省第一。而晋东南地区在建国之后分为长治市和晋城市，长治作为传统的强市，一直保持着较大的人口数量基数，晋城市由于占地面积狭小，只有二百万人口，而阳泉市和朔州市一直维持着两百万以下的人口数量，忻州市由于土地面积较大，市县数目较多，有着和晋中地区一样的人口数量。晋北的大同地区虽然气候寒冷，但是历史上作为重要城市，地区面积大，人口数量众多，在晋北人口数量地区远远多于朔州地区。由此可知，山西省形成了三个明显的人口差异带，晋中地区以太原为省会中部盆地人口密度大，由中部向东部山地及西部丘陵区逐渐稀疏。

图1 2016年山西省各地市人口分布（单位：万人）

2.人口质量差异。纵观世界经济发展历程，人口素质和劳动力素质在经济发展过程中发挥的效力越来越大，影响人口素质的主要因素就是教育布局。2016年末，山西省共有幼儿园6 708所，小学6 043所，普通初中1 850所，普通高中503所，中等职业教育学校544所，普通高等学校80所，成人高等学校11所。全省学前教育毛入园率88.2%，小学学龄儿童净入学率99.9%，高中阶段毛入学率93.9%，高等教育毛入学率43.1%。山西省拥有71所高等院校，其分布如图2所示。

据全国第六次人口普查数据显示，山西省的常住人口中，文盲人口率2.13%，比全国水平低1.95个百分点。与2000年第五次人口普查结果相比，文盲人口减少了60.67万人，文盲率下降了2.09个百分点。尽管山西省的文盲人口比率相较于全国水平低，山西省的教育仍然不能完全适应如今的经济发展形势的需要，山西省素质教育仍然面临诸多问题。院校招生规模不足，办学受限，各类教育层次、质量及水平偏低，缺乏高层次人才，教育水平、办学质量、人才引进仍有待提高。

图2 山西省高等院校分布

（三）经济基础差异

山西省是一个煤炭大省，煤炭储量丰富，现已探明储量占全国煤炭的25%。因而山西省形成了一煤独大，高度依赖煤炭资源的产业结构，每年有大量资金投入到能源重化工建设中。

表2 2016年山西省各地市三大产业增长指数

由表2数据显示，山西省绝大多数地市产业结构均呈现第二、三产业所占比重高，第一产业比重低的特征。在经历了煤炭转型以后，各市应着重发展第三产业，尤其是文化旅游产业和服务业上。太原是省会城市，经济文化基础好，在开通大西高铁后，交通优势更为明显，产业前景光明；运城市处于关中地区和中原地带的交叉处，有大量的人文旅游资源；忻州市本身有着丰富的自然旅游资源，属国家5A级风景区的五台山景区就地属忻州；大同本身蕴含大量的自然及人文旅游资源，但对旅游产业重视程度较低导致其发展相对缓慢；长治、晋中、晋城地区旅游文化资源丰厚，尤其以晋中地区的平遥景区最为著名，有着浓厚的晋商文化底蕴；阳泉、朔州、吕梁地区生态环境较差，公共旅游基础设施建设不够，旅游资源相对较少，第三产业发展相对缓慢[3]。

（四）政策因素

政策作为经济发展的导向标，在影响山西地区区域经济差异中扮演着不可或缺的重要角色，山西省各地市经济差异在政策上的体现也较为明显。虽然山西省整体上实行统一政策，但各个地市根据本市的实际情况在人才引进、财政补贴、产业刺激上有着不同的政策组合，力求将各市的个性优势发挥到极致。

太原市作为省会城市，由于其独特的政治地位以及地理区位优势，在政策上享受众多优惠，无论是在本市的招商引资、所辖企业税收还是政府财政补贴上，太原的政策优势均远高于其他地市；晋东南一带的阳泉市、长治市和晋城市则保持着较为活跃的工业体系优惠政策；临汾、运城一带的优惠政策更多的倾向于精准的农业政策；晋中地区由于第三产业发展势头颇足，长期在土地和旅游业方面保持着足够优惠的产业政策；忻州和吕梁山区地区由于其特殊的地质条件开发较为缓慢，大多依靠个别煤炭县市作为财政收入的主要力量，因此在政策上的优势略显不足；朔州市则以优惠的农牧政策促进当地农牧产业的发展；大同地区则一直保持着良好的投资和产业政策，对各个产业的优惠比较充足，有利于大同市的全面发展。

三、改善山西省区域经济差异的对策及建议

（一）利用地理区位优势及交通网形成“一核一圈三群”的经济圈

山西地处中国中部，属于内陆省份，是自古以来的交通要道，远近闻名的晋商就是在这样的优势地理环境条件下产生，成为富可敌国的一大商帮。如今山西更需要与周围省份进行优势互补，同周围省份加强联系，争做国家东部和西部经济交流建设的桥梁和纽带。随着国家中部崛起战略的提出、“一路一带”经济走廊的规划和建设，山西经济须搭上国家战略经济建设的快车，借此缩小地区经济差异。随着近年来大西高铁、太焦高铁建设的展开，覆盖城乡的公交客运网络和现代商贸物流网络的形成，山西经济与周围省份形成联动发展，建设起了晋南和太原经济圈，晋北则随着京津冀经济一体化建设的展开融入到京津冀城市圈中。随着近几年山西高铁线路的顺利开通，推动了山西省的经济发展，大大缩小了山西省和其他省份的差距，更缩小了山西内部各个市县发展的差异，带动了沿线各个县市的发展。

山西省内经济建设由于地理区位优势的不同，资源禀赋及产业基础的差异，人文历史条件的区别，应围绕独特的城镇化格局，进行优势互补，协调发展。在省内支持太原市率先发展，将太原市建成全省资源型转型的先行区和示范区，全力推进太原经济圈的建设，以太原市为核心，以周边城市阳泉、忻州、吕梁为主体，将太原经济圈打造成中部新的增长极，同时借位于晋中市的山西省高校新区的建设，加快太原——晋中同城化发展。加快晋北、晋东、晋南三大城镇群的发展，充分利用城镇群范围内的中心城市及其辐射带动作用，形成一批产业带、生态带、文化带。

（二）提高山西省人口教育质量，加强各年龄层的素质教育

山西省的教育质量应该从政府和学校两方面入手，政府部门应进一步落实科教兴国的战略方针，进一步明确教育在整个经济发展过程中的重要地位，大力增加教育投入力度，与此同时，进一步优化高校布局，大力发展高校教育，注重吸引高素质的人才，落实高校自主办学的权力。对于学校自身来说，要审视内外环境，在此基础上进行合理定位，把培养高质量人才放在教学任务的首位，努力提高本校教师队伍的质量，合理配置教师资源，实施教师资格聘任制。

（三）深化产业结构调整，促进产业结构升级

山西省是我国重要的产煤区，长期以来，山西省各市的主导产业大多以煤炭产业为主，严重导致山西省三大产业比重失衡。由三大产业所占比例可知，山西省产业结构明显呈“二、三、一”分布，配弟·克拉克定律指出，根据报酬率的高低，三大产业比重次序应为“三、二、一”，因此产业结构调整对山西省来说是极为重要的。

山西省应合理布局产业结构，加快农业产业发展，优化农业产业的内部结构。重点应当及时调整第二产业发展，大力整改煤化工业，降低对煤炭化工等第二工业的倚重，提高轻工业比重。山西省经济差异很大程度上是由煤炭资源总量不平衡导致的，有明显的资源依赖特征，因此必须从煤炭下手，加快工业转型进程，改变一煤独大的局面。应大力发展新型制造业，以此降低区域发展对煤炭资源、化工能源行业的依赖性，促进全省的经济发展。

（四）大力发展非公有制经济，促进民营企业健康发展

由于山西省是典型的能源化工基地，在长期的企业发展过程中，公有制经济长期处于主导地位，尤其是山西七大煤炭集团，作为山西经济的长期重要支柱产业，在煤炭、钢铁等严重过剩的情况下，弊端逐渐显现。公有制经济存量大，集中在煤炭化工等重化工业领域，产业单一，比例失调，多元化发展缓慢，在大环境的经济背景下，公有制经济应该加快转型，甩掉重化工业、煤炭工业包袱，发展文化旅游等新型产业，降低第二产业的比重，形成多元化发展的公有制经济，增加抗击市场风险的能力，同时加快公有制企业改革，健全建立公有制企业良好的企业机制，实行市场优胜劣汰的机制[4]。

非公有制经济作为国家经济的重要组成部分，对我国经济发展有着不可替代的重要作用。非公有制企业在山西发展一直处于劣势，相较于其他省份，山西省的大型民营企业集团并不多，现有的大型民营企业也都是集中在煤炭、钢铁、化工行业，例如海鑫集团、联盛集团等企业。山西省的民营企业在建筑、煤炭化工等行业上，商业服务、计算机、高科技行业相对较少，因此我省民营经济作为缩小地区经济差异的重要力量，须加强人才引进机制建设，让有实力的民营企业和高校科研力量相对接，集中提高发展高新技术产业、药材制药行业、文化旅游产业、食品深加工和商务服务业，让民营企业成为山西区域经济建设的重要力量，借助一路一带的经济走廊，提升山西省的品牌形象。

[1]马海燕，翟有龙，谷水亮，2009.山西省经济差异及其对策建议[J].经济与法（4）：8-9.

[2]许振华，于学军，2010.山西省生态旅游发展的SWOT分析及对策[J].重点关注（5）：10-13.

[3]周杰文，2012.山西省区域经济差异分析[J].区域经济（10）：102-105.

[4]韩秀兰，2008.山西区域经济发展的不平衡性分析——基于因子分析的实证研究[J].经济问题（2）：114-116.