推进对外开放的发展路径与举措研究——以拉萨市为例

周志莹，李晓清

（江苏省宏观经济研究院，江苏 南京 210013）

一、引言

“十三五”时期，拉萨市将以实现经济跨越式发展、转变经济发展方式为目标，充分发挥区位优势和资源优势，将高原特色农牧业、藏毯、藏医药、水资源产品、民族手工业等具有西藏特色的产业作为培育重点，积极发展净土健康产业、旅游文化产业等新兴重点产业，加快推进超常规跨越式发展。同时，推进对外开放是拉萨市经济社会发展全面提升的重要途径。但由于特殊的地理区位和自然条件，以及落后的基础设施、较高的综合成本等因素，制约着拉萨对外开放的发展。而且，产业发展受环保、物流因素制约发展相对落后，产品品种比较单一，存在产品科技含量低、附加值低、抗市场风险能力弱的问题，对外开放对拉萨经济社会发展的支撑能力不强[1]。

“十三五”期间，国家一系列发展方略为经济转型升级、扩大对外开放带来了发展机遇，拉萨作为西藏自治区的首府城市，对南亚区位优势明显，战略地位突出，是国家重要的安全和生态屏障，应该积极利用自身比较优势，大力推动拉萨对外开放发展。

二、拉萨对外开放发展水平实证分析

相对于我国沿海地区对外开放，拉萨属于内陆地区，推进对外开放应包括对国外市场开放与对内地市场开放。本节我们引入“开放度”评价指标体系，通过数据和实证来分析拉萨目前对外开放的发展程度。

（一）评价指标

通过对相关文献的梳理和总结，陈朴（2015）提出分析开放度是考察要素流动的活跃程度，同时给出的相关指标符合本文的要求[2]。因此，通过对数据可得性和可比较性综合考量的基础上，本文选取了国外开放、国内开放及旅游开放三个反映要素流动的指标，来比较分析拉萨与其他地区的开放度。这些指标的具体内容和计算方法如表1所示。

（二）分析方法

本文采用主成分分析法对拉萨对外开放发展程度进行测算。主成分分析是一种实用的多元统计分析方法，研究如何通过少数几个主成分来揭示多个变量间的内部关系，该方法适合于上述指标体系的测算。

表1 开放度评价指标

为便于测度和比较，我们选取了黑龙江哈尔滨、新疆乌鲁木齐、云南昆明、广西南宁、宁夏银川等延边和民族省份的省会（首府）与拉萨进行对比分析。根据各市公布的《统计年鉴》（2016），我们整理并计算出相应的指标数据（见表2）。

表2 六个省会市的开放度数据指标值

（三）计算过程与结果

我们采用SPSS软件对以上数据进行主成分分析法处理，得到以下分析结果。

1.特征值和方差解释比例。从表3可以看出，前三个主成分的累计方差贡献比例为97.04%，超过了通常认定的阀值85%，说明前三个主成分基本包含了5个指标的信息，可以用这三个主成分进行效益评价。其中第一主成分（P1）的方差贡献比例达到45.43%，其在3个主成分中居主导作用，第二主成分（P2）的方差贡献比例为29.12%，第三主成分（P3）的方差贡献比例为22.49%。

表3 开放度指标体系主成分分析特征值及解释方差比

2.主成分载荷矩阵。从表4可以看出，第一主成分P1在外贸依存度、外资投资比重、内资投资比重上有较大的载荷系数，这3个指标对开放度的综合评价得分有较大影响；第二主成分P2在内贸依存度、旅游开放度上有较大载荷系数，这2个指标对开放度的影响略小于上述3个指标。

表4 开放度指标体系主成分分析三个因子载荷系数

3.主成分得分。根据SPSS得出的因子得分，计算主成分得分，可以得到开放度指标体系三个主成分的得分，再把三个主成分的得分按照各自的方差贡献比例加权加总，即可得到六个省会市的开放度指标体系综合评价的得分。得分情况如表5所示。

表5 六个省会市的开放度指标体系综合得分

（四）结果分析

根据上述计算结果，可以看出，综合得分为正数的只有云南昆明，其外贸和外资水平显著高于其他省会市，较大程度上决定了其开放度指数的排名。其他5市得分均为负数，说明他们的开放度水平都在平均线以下。拉萨市虽然外资统计数据为零，且外贸依存度不高，但得益于内资投资比重和旅游开放度两项指标领先其他市，所以综合得分虽然为负数，但仍排在第2位。进一步分析可以发现，由于拉萨地区生产总值和固定资产投资总额绝对值都不高，而且国家扶持资金支持的力度大，所以几个衡量开放度的比重指标值均不逊于其他省会市，如果单纯比较外贸、外资和国际旅游的绝对值，拉萨并无优势。而新疆乌鲁木齐、广西南宁两市虽然开放度得分比拉萨低，但差距并不大，可以说三个市的开放度在同一水平线上。

三、推进拉萨市对外开放的实施路径

（一）融入开放战略

2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，其中“推进西藏与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作”的发展要求被明确提出[3]。因而，西藏将必须以更加开放的理念，推动与边境国家开展西藏特色产业的经贸洽谈与合作，不断拓展对内与对外的开放合作和文化交流。拉萨市也要紧紧抓住国家推进“一带一路”建设的重大战略机遇，以扩大与深化对内对外开放合作推动拉萨经济社会发展，充分发挥拉萨作为面向南亚“中心城市”的作用，并以此为桥梁推进国内市场与尼泊尔等南亚国家经济体系深度融合，从而发挥拉萨市在我国对外开放新格局中的战略作用。

（二）建设开放通道

2015年8月，中央第六次西藏工作座谈会明确提出“把西藏打造成为我国面向南亚开放的重要通道”[4]。建设南亚大通道，打造面向南亚、连接内地的公路、铁路、航空等综合通道，通过西藏联通印度、尼泊尔、不丹、缅甸等国，尤其依托陆路通道直接连接南亚最大经济体印度，进一步延伸至南亚次大陆区域，对接孟中印缅经济走廊和中巴经济走廊，实现对南亚的多通道开放，是西藏以及内地市场与南亚国家开展更广泛合作的重要基础。西藏面向南亚开放进程中将要重点围绕拉萨这一中心城市，打造具有区域带动作用、产业组织作用和要素吸引能力的中心功能，通过引导通道经济资源要素在中心城市的集聚，是拉萨发展枢纽经济、推进经济和产业跨越式发展的重要机遇。

（三）打造开放载体

围绕拉萨对内对外开放和南亚大通道建设，要将拉萨打造成为对南亚开发开放的综合枢纽、总部经济、金融服务、科技创新中心。建设自治区级外贸示范基地，整合农牧区西藏特色商品资源，以西藏国家地理标志产品、西藏非物质文化遗产为基础，培育龙头企业和品牌产品，将特色产业优势转化为品牌优势和市场优势。建设航空保税物流园区，形成辐射南亚的货物集散地，带动西藏自治区航空货运的发展。建设南亚商品商贸中心，面向游客和本地居民销售南亚特色商品，扩大民族手工艺品、生活用品、特色食品、特色装饰品等南亚产品的进口，促进进出口贸易同步发展。以南亚商品商贸城为载体，以南亚进口特色商品为客体，扩大旅游收入来源，增强城市旅游吸引力。

（四）培育开放产业

拉萨要紧扣“一带一路”建设重要机遇，加快推动健康净土产业提档升级。重点发展藏药材产业，进一步优化资源配置，提升藏药材原料产业化、规模化生产水平。利用拉萨中心城市的科技研发能力，建立产业链追溯体系，推动藏药产品的标准化生产和国际市场认可。发掘药品流通企业的市场开拓能力，利用广泛的南亚合作交流平台，推动与南亚国家藏药产品的生产、推广合作。培育一批生产规模大、技术装备先进、资源综合开发利用水平高的外贸龙头企业，以民族特色产品如藏毯、手工艺品等为依托，推动外贸特色产业向特色化、规模化、链条化方向发展，推动资源优势向产业优势转变。

四、推进拉萨市对外开放的关键举措

（一）提升基础设施支撑能力

拉萨推进对外开放，要以“一带一路”战略为契机，加强互联互通项目建设，着重解决交通、能源、信息等制约开放发展的基础设施建设，不断扩大推进对外开放与合作的基础支撑。构建航空、铁路、公路相互协调互补，以拉萨市为中心枢纽的综合交通运输体系，构建拉萨在对南亚和我国西部地区开放发展中的重要战略地位。推进交通物流快速发展，提高运输装备能力和信息化水平，建立交通运输监测平台、交通基础信息联网与服务体系、交通调度与应急指挥中心，提高交通运输综合效率。围绕推进对外开放发展进程，以物联网、云计算、大数据等信息技术为载体，打造服务于对外开放与合作的新一代信息系统。推进农牧业信息化和智能化，在农牧生产、管理、经营的全周期运转环节运用信息技术与智能技术，特别是推行农牧业种养的智能化管理。推进工业和服务业信息化，建立网站、微网站、自媒体等服务平台，促进特色产业对外合作与发展。积极发展以信息采集、处理和创新为主的信息挖潜、商业分析等大数据服务，促进信息化消费与贸易。

（二）加快公共服务平台建设

拉萨推进对外开放，要加快公共服务平台建设，承载金融服务、商务服务、贸易促进、援助合作、信息网络等公益性和公共服务功能，提供专业化的对外开放综合服务，帮助企业抢抓“一带一路”机遇，拓展和经营海外市场。鼓励创业投资机构和产业投资基金投资基地产业项目，支持信用担保机构的基地企业提供贷款担保，支持知识产权质押贷款。打造多元化金融平台，积极推动拉萨金融机构与国际金融合作。加快发展跨境电子商务,把拉萨建设成特色产品南亚商品商贸现代物流中心，全力打造面向南亚的重要流通节点城市。充分发挥“雪顿节”、“藏博会”品牌效应，搭建异域特色产品销售平台，着力把信誉好、实力强的国内外知名大企业、大集团引进来。加强援助战略合作平台建设，支持拉萨各园区在北京、江苏发展飞地经济，鼓励北京、江苏与拉萨共建产业合作示范园区，重点在京津冀、长三角区域培育拉萨产品市场。加快电子信息网络平台建设，利用信息网络技术对周边贸易信息进行搜集，帮助企业更快速地了解开放型经济所涉及的国际国内相关情报，通过大数据与外贸平台交易数据的有效对接，帮助企业整合开放型经济信息流、资金流、物流，提升企业对大数据信息的获取、加工和分析能力，更敏锐、迅捷地把握商机，充分利用平台提供的信息和数据资源开发国际市场，做大出口外贸交易规模。

（三）加强对外开放人才队伍建设

人才是发展对外开放的重要推动力，但由于拉萨居民以农村人口和藏族人口为主，大多缺少与对外开放相关的知识结构和教育背景，劳动力素质不高，这是拉萨市推进开放的一个重要瓶颈。因此，通过培养人才、引进人才、留住人才的能力建设，壮大对外开放人才队伍。建立政、企、校三方联动机制，大力发展职业教育，有针对性地培养具有开放意识、英语过硬的外贸型人才。建设面向开放的培训学校，以国际化方式和经验进行教育管理，为拉萨对外开放培养专业型的知识人才和技术人才。政府要制定各种优惠政策引进外贸型人才，要重视那些既精通产业知识，又熟悉国际贸易法规知识，具有对外谈判能力和交涉能力的高端人才的引进。将开放型人才纳入拉萨经济社会发展的总体布局，建立健全各种人才激励机制，改善用人环境，重视人才的作用。建立人才服务体系，切实为各类人才提供高效、优质的人事公共服务，构建以人才大市场为核心的全方位功能开发的多元化服务系统。

（四）改善利于开放综合环境

拉萨推进对外开放，要汇聚各方面的智慧和力量，必须打造适合开放发展综合环境，按照法治化、国际化、便利化的“软环境”标准，营造良好的市场环境，建立内外协调沟通机制，同时不断加强对外文化交流。健全和完善支撑对外开放发展的功能区，营造有利于开放发展的市场环境。加强服务外贸企业水平，在提高外贸发展硬环境的同时优化开放贸易软环境，着力解决外贸企业面临的融资困难、转型升级瓶颈等实际问题，坚持在市场化调节下，进一步整合优势资源，提高资源利用率，形成产业集聚。对外构建与南亚国家多领域、多形式的政府间协调推进机制，进一步增强相互信任，与南亚国家政府在产业和贸易发展方面进行政策对接，为推进合作共赢进行协商和沟通。打造“净土拉萨、幸福拉萨、美丽拉萨”等文化产业知名品牌，开展与南亚国家文化交流，推动拉萨文化产品走向国际市场。主动搭建对外文化交流平台，支持社会团体和民间组织开展民间交流。加强拉萨与尼泊尔首都加德满都友好城市交往合作，积极开展宗教、文化、艺术交流，实施友好合作项目。

[1]周晓阳.“一带一路”战略背景下西藏沿边开放政策调整研究[D].西藏大学，2016.

[2]陈朴，2015.西藏开放型经济发展水平研究[J].西藏民族学院学报（哲学社会科学版）（1）：86-97.

[3]赵书彬.拥抱“一带一路”融入开放战略大格局[N].西藏日报，2015-10-16.

[4]图登克珠，2017.“一带一路”背景下西藏建设面向南亚开放重要通道的战略选择[J].西藏民族大学学报（哲学社会科学版）（1）：11-14.