政府行政供给侧改革视角下温州商标品牌发展建设研究*

郑倩嫣，盛秋生

（温州职业技术学院，浙江 温州 325035）

多年来，温州市委市政府坚持把实施商标战略作为促进经济转型升级和实现供给侧改革的重要抓手，坚定不移地走“品牌兴市”之路，明确提出创建国家商标战略实施示范城市的工作目标，商标品牌发展建设工作呈现出“政府主导、企业主体、工商主力、部门主推”的生动格局。但发展中也出现了许多问题，面临着诸多考验，要实现创建国家商标战略实施示范城市的工作目标，有必要从政府行政供给侧改革方面进行进一步的深入思考和应对。

一、温州各县（市、区）国内商标申请及注册总体情况

2016年，温州市国内商标申请量为53 330件，国内注册量为30 001件。自2010年以来，商标注册增长量呈下降趋势，直到2014年才有所回升，如表1所示[1]。

表1 2010—2016年温州市有效商标注册新增数量

截至2016年底，温州市累计国内有效注册商标量达到了257 242件，但从地域来看，发展差距较大，经济相对发达的地区经济主体申请的积极性较高，商标的申请量相对更大，如图1所示。

图1 2016年温州市商标发展情况统计图

表2 2014—2016年温州市注册商标区域增长情况

从近几年来看，温州市注册商标数量虽然逐年增长，但从表2中发现全市各地区2014—2016年商标数量增长速度均有所放缓。此外，温州在商标境外注册情况、商标注册类别情况、省内外知名商标品牌情况、商标品牌培育情况、商标品牌保护情况等方面，虽然取得了一定的成绩，但还存在着很大的提升空间。在温州大力开展经济结构调整、产业转型升级的大环境背景下，抓住有利契机，从政府行政供给侧改革入手，在政府政策引导、行政服务、法律保护等方面，更加有所作为，以加快温州创建国家商标战略实施示范城市的建设，促进温州经济的整体发展。

二、商标品牌发展的优劣势分析

温州要高效率、高质量建设国家商标战略实施示范城市，在清晰明确商标品牌发展的基本情况下，更要做好建设环境的态势分析，充分发挥地方优势，克服、改善劣势，勇敢面对挑战，抓住重点、难点和机会。

（一）优势分析

1.领导、政策优势。温州市委市政府高度重视商标品牌工作的发展建设，以政府的行政供给侧改革为突破口，一切从企业需求、地方经济发展出发，从意识理念、组织构建、规划制定到行政方案落实，全面保障商标品牌战略的实施和发展。早在2011年，温州市人民政府就隆重召开了温州市实施商标战略推进会，受到国家、省主管部门的高度重视。相继出台了《温州市知名商标认定和保护办法》、《温州市“十二五”商标品牌建设实施意见》、《关于强化服务、推进温州市商标品牌建设的若干意见》等一系列政策意见，形成了比较完善的政策体系和推进机制，对持续实施商标品牌战略提供了强大的支撑。市政府还专门成立了由分管副市长任组长、各有关职能部门领导组成的“创建国家商标战略实施示范城市工作领导小组”，制定下发《温州市创建国家商标战略实施示范城市实施方案》，建立实施商标战略目标责任制，把商标工作列入温州各区县年度经济工作目标任务，加快推动商标品牌战略的实施。

2.自然环境和人文环境优势。温州的空间区位、地理状态和历史底蕴，造就了其优美独特的自然环境和深厚悠长的人文历史环境，这为温州在创建园林城市、旅游名市、生态城市等塑造城市的商标品牌，奠定了良好的基础。另外，遍布全国和世界各地的海内外温商和温籍侨团，也为温州本土商标品牌的扩展造就了良好的条件。近几年，温州市委市政府和市场监督管理局充分利用、发挥温州的自然环境和人文环境优势，聘请国内外专家进行规划论证，利用中央电视台等国内外极具影响力的媒体宣传，组织各种有影响力的大型活动等，在温州形象塑造、城市品牌培育和本土品牌扩展方面做了大量工作，对温州经济整体推进，特别是温州的旅游观光、餐饮服务等产业的发展产生了非常大的积极影响。

3.经济环境优势。温州的块状经济模式、相对密集集中的产业布局和小微企业发展快、数量多，各种工业园、产业园、高科技园、创新创业园、特色小镇、农业园、滨海园区等企业相对集中，这对于在商标品牌宣传教育、品牌区域（产业）示范引导、优秀商标品牌资源共享等方面的工作，创造了便利的条件。市委市政府充分利用这些优势特点，抽调业务骨干下基层、进园区，大力开展商标品牌的集中发展建设，总结出了“集中宣传培育、集中政策引导、集中发展扶植、集中典型示范、集中成果共享”的园区商标品牌5个集中工作方法，极大提高了园区商标品牌建设的效率，取得了比较明显的成果和比较好的发展势头。

（二）劣势分析

1.家族企业、小微企业数量多、起点低。温州的家族企业、小微企业数量多，创建起点低，传统习俗传承性强，商标品牌的理念比较落后，对商标品牌在区域经济发展和企业发展中的作用认知程度低，这是造成温州商标品牌“宣传培育难、政策引导难、发展扶植难、典型示范难、成果保护难”，5个工作难的主要原因。同时，在商标品牌发展建设中，企业的不良行为一旦得不到及时纠正或产生工作疏漏，由于家族企业、小微企业的高度集聚性和凝聚力，极易发生“破窗效应”，影响范围广、传播速度快，容易引发恶性事件，对商标品牌建设破坏力极强。此外，资金融通过程中的金融服务、生产经营领域的准入限制等方面，对小微企业的不公平性，也严重制约了小微企业商标品牌建设的积极性。

2.传统产业占主导。目前温州的经济支柱主要仍是以传统产业为主，面对传统产业的激烈市场竞争、产能过剩、环境破坏、成本升高等诸多不利因素，给企业整体经营造成极大困境，传统产业的转型升级和结构调整，对好多传统企业的生存发展造成了严重威胁。而2016年的统计数据表明，温州新增注册商标前十名的，几乎都集中在传统产业，如表3所示，这更对商标品牌的发展造成困难重重，极大削弱了对温州整体经济发展的影响。

表3 2016年温州市新增注册商标前十列表

3.产业转移商标品牌流失。由于近几年传统产业的转型升级和宏观经济环境的持续影响，导致温州好多的知名企业搬迁转移，好多知名商标品牌发生属地变化，这对温州整体商标品牌发展建设也产生了一定的影响。

（三）面对的挑战

温州缺失在国内、国际上叫得响的商标品牌。在浙江省内，温州驰名商标拥有量被杭州、宁波、绍兴赶超，位列第4，远远落后于杭州、宁波，且有进一步拉大差距的趋势；省著名商标拥有量排在杭州、宁波、金华之后；地理标志证明商标更是省内倒数第4；境外注册商标量屈居第5。温州多年来在商标品牌发展上取得的优势地位开始受到挑战，加快商标品牌战略与全市经济发展的深度融合已刻不容缓。温州要在未来谋求进一步的发展，必定要走出一条新的发展之路。可以说，创新驱动、转型发展是温州当前经济发展的最强音。创新驱动、转型发展要靠技术、靠智慧、靠管理。商标品牌是技术、智慧和管理的集中体现。因此，实施商标品牌战略是率先走出创新驱动、转型发展新路的有效方法。

（四）发展的机会

以“一带一路”倡议为契机，依靠温州的优势，推进温州企业商标品牌国际化发展。正如习近平总书记指出的：“温州要总结经验，抢抓机遇，发挥优势，加快走出去步伐，不但成为‘本土的温州’‘全国的温州’，更要发展成为‘世界的温州’。”[2]温州目前有温籍海外侨胞68.84万人，分布在世界131个国家和地区。其中38万人分布在“一带一路”沿线57个国家，建有温籍侨团116个。“一带一路”战略涉及60多个亚欧非国家和地区，40多亿人口，全球GDP的1/5。2017年1至4月，温州对“一带一路”沿线国家出口114.86亿元，同比增长11.61%。其中，对东盟、俄罗斯等地区出口增长迅速，同比增长均在20%以上。其中不少国家和新兴经济体与温州互补。过去“走出去”大多是自发、无序、无目标的，而今天“走出去”有组织、有序、有目标和国家鼓励，天地会更宽。我们要抓住这一机遇，让温州产品和服务也“有名有姓”地“走出去”，在国门外以温州企业品牌和城市品牌塑造温州形象，让温州知名品牌辐射地方经济，构建区域品牌价值链。

三、政府行政供给侧改革的进一步思考

人类进入经济社会以来，商标品牌就一直伴随着企业组织的发展而不断成长。如今，知识经济、经济全球化和创新时代的到来，使得人们对知识产权的认知达到了空前关注的程度，而商标品牌作为知识产权的重要内容，已经成为国家发展战略性资源和参与国际性竞争的核心和关键。2017年5月，国家工商总局下发了《关于深入实施商标品牌战略 推进中国品牌建设的意见》，明确了贯彻落实我国经济社会发展总体规划，保持商标战略政策的连续性、稳定性和长期性，确定了“十三五”时期实施商标品牌战略的主要目标和任务。“商标品牌战略2017浙江行动”方案，要求扎实推进商标品牌战略，牢牢抓住商标注册、运用、监管和保护等关键环节，服务创新驱动发展战略，指明了浙江全省商标注册、商标示范引领、商标品牌保护体系等方面工作的指导思想、工作目标和主要内容。这就要求温州要针对自身经济发展的特点，坚定不移地贯彻落实国家总局和省局的战略部署，把长远谋划和当前实践结合起来，把实现重点突破和统筹区域发展结合起来，在政府行政供给侧改革方面深入思考、不断深入研究商标品牌工作。

（一）深入学习不断提高行政水平

深入学习体会工商工作人员从“权利本位”到“责任本位”，工商部门从“管制型”到“服务型”，工商工作方式“从刚性为主”到“刚柔相济”的行政理念、职能和监管模式三个方面的转变 ，使全体人员牢固树立服务意识和责任感，在行政指导上，更多地以某种利益来引导行政相对方做出选择，在商标品牌战略发展建设中做好引导者、推动者、铺路者、扶持者、护航者的角色。

（二）探索构建政府相关部门行政互动格局

温州落实商标品牌发展战略，创建商标品牌建设示范城市，需要全市共同努力，相关部门的行政相互支持配合是不可或缺的。目前，温州市场监督管理局会同中国人民银行温州中心支行创新的优秀商标专用权质押融资，开拓了一条新的企业融资渠道，取得了良好效果。下一步继续探索研究与财政部门合作，构建优秀商标品牌长效奖励机制；与税务部门合作，研究扶持企业创建优秀商标品牌的税收优惠政策，以此增强企业发展后劲，涵养税源；充分利用互联网、物联网等现代技术手段，进一步协助配合公安司法部门，加大企业商标品牌的专有权保护，合法维护企业商标品牌专有利益。

（三）不断拓展工作范围，增加服务内容

为了更好地促进区域发展、服务地方经济建设，从以企业、商品为主体的商标品牌建设，不断地扩展到地域、文化、活动等领域，不断提升温州整体的知名度、美誉度和声望。如雁荡山、洞头岛等自然景区；瓯柑、杨梅、鸭舌、鱼饼等地方特色美食；欧磁、木雕、瓯绣等深含地方文化底蕴的地方特色产品；世界温州人大会、温州龙舟赛、国际杨梅节等具有影响力的经济、文化、体育活动，把这些内容逐步纳入到商标品牌发展战略中，把他们培育打造成温州的城市商标品牌，同时也为温州的观光旅游、餐饮服务等产业和特色产品的生产经营营造良好的环境氛围。抓住国家“一带一路”国际化经济发展战略的重大契机，最大限度的发挥温籍海外侨胞和温籍侨团的力量，通过商标品牌建设，把温州打造成“全国的温州、世界的温州”。

（四）进一步拓宽工作思路，拉动温州经济整体发展

任何区域经济稳定持续发展都依赖于该区域支柱产业和主导产业的稳定持续发展。按照经济学的这一原理，从温州区域经济出发，今后一定时期内，继续加强温州电气、鞋业、服装、汽摩配、泵阀五大传统支柱产业品牌工作，力争保持支柱产业商标品牌的不断升级，构筑温州整体经济持续发展的坚实基础。同时，结合传统产业的改革、创新、升级，政府积极搭建平台，与科研单位、大专院校等有关部门联合，通过专题立项、专门研究、密切关注海洋产品、观光旅游、新能源、新材料、金融服务等主导产业和新兴产业的发展变化，在商标品牌政策制定、代理服务、品牌培育、示范引领等建设上，不断向主导产业和新兴产业倾斜，全力培育、扶持，通过商标品牌的快速发展，促进、带动主导产业的成长，加快主导产业向支柱产业、新兴产业向主导产业的转变，不断调整商标品牌注册的类别结构和引导、培育、扶植的重点，确保温州整体经济的可持续发展。

（五）狠抓落实，促进特色产业成长

温州经济最显著的特点之一是块状经济，小微企业数量多、集聚性强、发展变化快，而大部分具有特色的先行主导产业，都是由小微企业集群开始起步发展演变而成的。因而要非常重视针对小微企业的商标品牌工作，面对小微企业普遍存在意识差、缺少相关知识的实际，政府相关部门在坚持主动上门服务的同时，不断巩固、提升和发挥品牌指导站和品牌基地在促进小微企业品牌建设中的作用，工作中坚持把对小微企业的长远谋划和当前实践结合起来，把对实现小微企业商标品牌的重点突破和统筹集群发展结合起来，坚持小微企业品牌发展的倾斜政策和典型示范引导。要在工作方法上不断创新，充分利用互联网等现代技术手段，不断巩固和发扬通过建立QQ群交流平台、定期发送商标相关信息资讯、举办专题讲座、发放《创牌创优服务联系卡》等形式，增强具有发展潜质的特色小微企业创牌积极性，引导企业由“无牌”向“有牌”转变，“有牌”向“创牌”升级，在特色先导小微企业集群向主导产业发展演变的过程中，起到积极促进作用。

（六）市、区、县、乡、村联动，共享优秀品牌资源

本着资源共享、优势互补、相互合作、利益共赢的发展原则，进一步充分挖掘优秀的商标品牌资源，不断充实、完善驰名、著名、知名“三名”商标品牌培育库的发展建设，以桥梁纽带的作用，积极主动联络沟通相关部门、企业，形成市、区、县、乡、村联动的商标品牌发展建设网络，实施梯队扶优促强。针对温州产业经济发展呈现明显的区域集群特色，特别在经济转型发展过程中，依托行业龙头企业，进一步发展完善开发区、街道商标品牌示范，以及“一村一品”、“一乡一品”的温州模式，不断蝶变衍生成现代化的特色行业，形成区域产业集群发展的新格局。更好地借助于专业商标品牌基地创建这一有效载体，加大产业基地的品牌宣传，注重整合品牌资源，加强规范企业的品牌宣传和包装使用，引导企业共建行业品牌、区域品牌，强有力体现温州商标品牌示范城的建设形象。

[1]温州市市场监督管理局.2016年温州市商标品牌发展报告[EB/OL].[2017-09-28].http：//www.wenzhou.gov.cn/art/2017/9/28/art_1217831_11158742.html.

[2]潘建中.习近平访俄首站充分肯定我市“走出去”并勉励抢抓机遇成为“世界的温州”[N].温州日报，2010-03-23（1）.